省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
作者:hb_uibj 日期:2020-04-15 瀏覽

鄂政發〔2017〕46號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)、《國務院關于印發“十三五”促進就業規劃的通知》(國發〔2017〕10號)精神,深入實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策,促進新經濟發展和傳統經濟轉型升級,穩定和擴大就業,保障和改善民生,提出如下意見:

一、支持新經濟發展擴大就業

深入實施創新驅動發展戰略,加快發展以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的新經濟,堅持開放包容、審慎監管的原則,公平放開市場準入、引導多方共同治理、加強事中事后監管,優化新經濟發展環境,促進新經濟健康發展,創造更多就業機會。將財政、信貸等相關優惠政策及就業創業政策向符合條件的新經濟企業和新就業形態延伸。政府部門要帶頭購買新經濟企業產品和服務。健全與新經濟、新就業形態相適應的勞動關系、社會保險等制度規定。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其辦理職工社會保險和繳納住房公積金,按規定落實企業吸納就業扶持政策;其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。(省發展改革委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省人社廳、省工商局、省物價局、人民銀行武漢分行等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

二、優化政策機制扶持創業

持續推進“放管服”改革,更好釋放市場活力。繼續深化商事制度改革,全面實施企業“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”。各地要結合實際整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革。完善相關部門對創業企業在初創期、加速期、成長期等階段的接續扶持和服務機制,幫助企業提檔升級。對畢業學年起5年內高校畢業生(含非本地戶籍)、就業困難人員創辦小微企業或從事個體經營,領取營業執照經營1年以上的,可按規定分別給予5000元和2000元的創業補貼。將農民工返鄉創業納入創業補貼范圍,具體辦法由各地結合實際制定。(省編辦、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省人社廳、省工商局等負責)

三、強化創業孵化場地支持

發揮政府引導作用,鼓勵社會力量參與,加快創業孵化基地、眾創空間等建設,鼓勵房地產企業利用庫存房源發展創業等跨界地產,試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇轉為創業孵化基地。推進龍頭企業和領軍企業圍繞產業鏈建設創業孵化平臺。各地可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補。按規定落實大學生創業孵化示范基地場租、水電費補貼政策。(省人社廳、省發展改革委、省住建廳、省財政廳、省科技廳等負責)

四、拓寬創業投融資渠道

落實好創業擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,優化和規范貸款審批流程,放寬反擔保條件,降低反擔保要求或取消反擔保,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。有條件的地方可通過財政出資引導社會資本投入,設立就業創業基金,支持高校畢業生、返鄉農民工創業就業,提供股權投資、融資擔保等服務。(人民銀行武漢分行、省財政廳、省人社廳等負責)

五、促進大學生在鄂就業創業

繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位。大力實施“我選湖北”計劃,通過就業促進、創業引領、基層就業三大途徑,全方位擴大大學生在鄂就業創業規模。發揮高校思想教育引導和職業規劃指導作用,精心組織進高校對接活動。大力推進大學生實習實訓工作,加強實名制管理,充分發揮實習實訓促進大學生就業創業的橋梁紐帶作用。大規模開發人才公寓、公共租賃住房,優先保障高校畢業生、新市民居住需求。鼓勵各地與高校、大型企業共建“創業學院”,提供創業培訓和創業指導等服務。大力實施大學生創業扶持項目,將扶持對象擴大到在校及畢業5年內大學生。引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、艱苦邊遠地區、中小微企業就業創業,積極參加“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目,按規定落實學費代償、助學貸款代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策,拓展扎根基層高校畢業生職業發展通道。鼓勵社會組織吸納高校畢業生就業,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。加大就業見習工作力度,允許就業見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。對貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的畢業年度內高校、職業院校、技工院校畢業生,按照當地最低工資標準的80%給予一次性求職補貼。(省人社廳、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省國稅局、省地稅局、團省委等負責)

六、促進農村勞動力創業就業

引導農村勞動力就地就近就業和返鄉創業,實施農民工返鄉創業三年行動計劃。開展農民工返鄉創業扶持項目,鼓勵到農村創業帶動農民就業。支持勞務品牌等領域創業。充分發揮人力資源聯盟和各地勞務服務站作用,大力推進跨區域就業協作。對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務對接的,可給予就業創業服務補貼。探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制,對發展潛力大、吸納農村轉移人口多的縣城和重點鎮給予用地計劃指標傾斜。各地要結合實際開展“為農民工辦實事”活動,加大家庭服務業發展的扶持力度,開展家庭服務業職業培訓示范基地和品牌建設,實施家庭服務業專項培訓計劃,提升農村轉移勞動力就業能力和就業質量。(省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳等負責)

七、開展就業扶貧攻堅行動

將有勞動能力和就業意愿的建檔立卡貧困人口全部納入公共就業服務范圍,建立信息數據臺賬,實施精準幫扶。開展勞務協作對接活動,提高勞務輸出就業脫貧的組織化程度。鼓勵企業參與就業扶貧,招收貧困人口就業,對吸納建檔立卡貧困人口就業,簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的,可按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。各地可探索對建檔立卡貧困人口轉移就業發放交通費補貼。引導金融機構積極開展扶貧小額信貸等業務,支持貧困人口通過發展生產實現就業創業。(省人社廳、省扶貧辦、省經信委、人民銀行武漢分行等負責)

八、加強精細化就業援助

健全就業援助制度,開展實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭動態清零。通過公益性崗位托底幫扶一批大齡就業困難人員、零就業家庭成員。對就業困難人員靈活就業及用人單位招用就業困難人員,繳納社會保險費的,按規定落實社會保險補貼。加強社會救助與就業聯動,實施“低保漸退”制度,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,應扣減必要的就業成本。我省支持和促進重點群體創業就業有關稅收優惠政策在國家規定幅度內按最高減免標準執行。推動殘疾人按比例就業、集中就業、自主創業和靈活就業,提升殘疾人就業服務質量。(省人社廳、省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯等負責)

九、穩妥做好化解過剩產能職工安置工作

鼓勵去產能企業通過轉崗就業創業、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工,充分發揮結構調整獎補資金作用。支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,對不裁員或少裁員的,降低穩崗補貼門檻,落實穩崗補貼政策。對單位新增崗位吸納去產能分流人員的,按規定給予企業吸納就業扶持政策。對去產能企業分流人員自主創業,企業應優先提供閑置廠房、門面等創業場地;各地應優先安排入駐相應的創業孵化基地,落實創業扶持政策。(省人社廳、省發展改革委、省經信委、省國資委等負責)

十、鼓勵支持退役軍人就業創業

鼓勵和支持自主擇業軍轉干部創業,落實稅收優惠政策,給予貼息貸款、場地提供等政策扶持,將自主擇業軍轉干部納入創業扶持項目支持。落實自主就業退役士兵退役1年內免費參加職業教育和技能培訓政策,確保有培訓意愿的退役士兵全部參加培訓。積極推行退役士兵“陽光安置”,公開安置對象、安置崗位、安置程序、安置結果,對在艱苦地區、特殊崗位服役和服役時間長、貢獻大的退役士兵優先保障就業。鼓勵支持大學生應征入伍,落實學費資助等政策。大學生士兵自退役當年起,可按應屆高校畢業生享受就業創業政策。(省民政廳、省人社廳、省財政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局等負責)

十一、深化人才培養體制機制改革

高校應構建與學校定位和辦學特色相匹配的學科專業體系,增設經濟社會發展和民生改善急需專業,更新升級傳統專業,優化人才培養結構。建立專業設置、學生就業與重點產業人才需求相銜接的預測預警和專業動態調整機制。探索構建“通識課程十創新創業課程十專業課程十實踐教學”的模塊化課程體系。支持地方和高校制定創新創業學分轉換、彈性學制等措施,放寬大學生休學創業的年限和次數等規定。支持和引導部分具備條件的普通高校向應用型高校轉變。完善高校畢業生就業情況統計核查工作機制,確保就業統計真實準確。突破性發展職業教育,實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程,加強師資隊伍建設。推進新型學徒制試點工作。各地要加大職業教育資源和資金整合力度,加強統籌。(省教育廳、省人社廳等負責)

十二、實施“技能強省”戰略工程

圍繞我省實體經濟需要和轉型升級要求推進“技能強省”戰略工程,以選拔表彰“湖北工匠”為引領,培育、選拔、引進一大批高質量技能人才。落實部省共建,打造湖北職業技能公共實訓中心。進一步擴大職業培訓規模,建立健全以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式,覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。著力開發職業培訓精品課程。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。優化職業培訓補貼方式,建立職業培訓補貼標準動態調整機制,試點實行職業培訓信用賬戶制度,探索根據培訓結果給予職業培訓補貼機制。各地可結合實際采取職業培訓補貼直接補貼個人及整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式落實培訓補貼。對就業困難人員和農村學員參加職業培訓期間,按照當地最低生活保障日標準給予生活費補助。探索建立重點產業職業培訓需求指導目錄制度,加大對指導目錄內培訓項目的補貼力度。(省人社廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦等負責)

十三、推進人力資源服務業跨越式發展

打造人力資源服務企業“湖北軍團”。建設一批人力資源服務產業園,舉辦國際性人力資本論壇和人力資源服務業博覽會,引進一批具有國際先進水平的人力資源跨國機構,鼓勵我省人力資源服務機構在境外設立分支機構,積極參與國際人才競爭與合作。建立人力資源市場預測監測機制,定期發布湖北省人力資源市場景氣指數報告。推進入力資源市場信用體系和標準體系建設,建立人力資源服務企業經營數據庫,建立失信企業“黑名單”制度。建立入職定點體檢和體檢結果互認機制,盡力避免重復體檢。(省人社廳、省發展改革委、省衛生計生委、省商務廳、省公安廳、省工商局等負責)

十四、強化就業創業公共服務供給

完善普惠性就業服務制度,提升服務均等化、專業化水平,合理布局服務網點,保障服務經費。創新服務供給模式,通過政府和社會資本合作等多種形式,引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務,落實就業創業服務補貼。構建多層次、模塊化的創業培訓體系,著力開發新領域、新業態的創業培訓課程,實施創業培訓。建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,推廣服務對象自助服務、網上辦理,實現就業創業服務和管理全程信息化,打造“15分鐘就業服務圈”。對在城鎮常住且無業的農村轉移勞動者可在城鎮常住地進行失業登記,有條件的地方可對在農村常住的無地無業勞動者在農村常住地進行失業登記,均等享受普惠性就業政策和公共就業服務。(省人社廳、省發展改革委、省財政廳等負責)

十五、強化政府促進就業責任

政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人。將就業工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核。各級政府要建立就業工作領導小組,建立政府投資和重點建設項目帶動就業聯動機制。縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標,強化就業資金保障,確保就業創業政策落實和就業管理服務高效運轉。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策傾斜和資金激勵力度,按照國家和省有關規定對在就業創業工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,經科學民主決策,但在依法履行職責過程中由于缺乏經驗、難以預見等因素出現失誤或錯誤的,可免于問責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(省人社廳、省發展改革委、省經信委、省監察廳、省財政廳等負責)

十六、強化就業形勢研判和失業風險防范

健全就業形勢定期綜合會商評估工作機制,加強有關部門與研究機構、市場分析機構的密切協作,建立就業數據與宏觀經濟、行業經營、社會機構數據交叉比對機制。建立完善全行業失業監測預警機制,適時發布預警信息。完善失業風險和突發事件應對機制。對城鎮新增就業大幅下滑、失業率大幅攀升的地方,要加大財政政策、產業政策、失業保險、就業托底等政策措施力度,促進經濟企穩向好,確保就業穩定。(省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省統計局等負責)

 

2017年9月30日


省人民政府關于做好
當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見

鄂政發〔2018〕47號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

就業是最大的民生,是經濟發展的重中之重。當前,我省城鎮新增就業持續增長,失業率保持在較低水平,就業局勢總體穩定,但也面臨經濟運行穩中有變的挑戰。各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業工作的決策部署,把穩就業放在更加突出的位置,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,大力發展實體經濟,支持企業穩定崗位,聚焦重點群體分類施策,全面促進就業創業,確保全省就業局勢持續穩定。根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)精神,結合湖北實際,制定如下實施意見。

一、支持企業穩定發展

(一)加大穩崗支持力度。對不裁員或納入化解過剩產能清單的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的70%;對商務部門確定的受影響外貿參保企業少裁員的可返還60%;對少裁員的參保企業可返還50%;對參保職工1000人以內的企業可放寬條件、簡化程序,返還50%。2019年1月1至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金從失業保險基金列支。對企業生產經營遇到暫時性困難,未能按時足額繳納失業保險費的,在補繳欠費后,符合條件并申請的,可發放穩崗補貼。失業保險費率按1%執行至2019年4月30日后,繼續按國家有關規定執行。支持企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓、內部退養等措施穩定崗位。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省商務廳、省統計局、省稅務局;列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)優化企業融資服務。各地政府性融資擔保基金要優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持。推動實施“政銀擔4321”新型風險分擔機制,由市州縣政府指定的融資擔保機構、省再擔保集團、銀行業金融機構、市州縣政府按照“4:3:2:1”的約定比例承擔風險責任。對年度就業崗位增長10%以上和吸納高校畢業生占50%以上的企業申報擴大產能和技術改造項目,全省各級政府投資基金要優先給予支持。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、省發展改革委、省經信廳、省人社廳、省國資委、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

二、扶持創業帶動就業

(三)加大創業擔保貸款支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款,合伙經營、創辦小微企業可按每人不超過15萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對小微企業12個月內新招用人員達到規定條件的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。經市(州)人民政府同意,各地可適當提高創業擔保貸款最高額度、適當放寬貸款申請條件,由此產生的貼息資金由市(州)財政承擔。各地要優化貸款審批流程,重點加大對高校畢業生、失業人員、返鄉創業農民工等群體和小微企業的支持力度。對工作突出的經辦金融機構、擔保機構、公共就業服務機構等單位,按當年新發放創業擔保貸款總額的1%給予獎補。(責任單位:省財政廳、省人社廳、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

(四)支持創業載體建設。各地要加強創業孵化基地、眾創空間、創業學院等建設,可依托產業園區、商業市場和閑置廠房、房產、學校等場地資源建設創業孵化載體。制定完善創業孵化基地獎補辦法,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效予以一定獎補。支持穩定就業壓力較大地方為失業人員自主創業提供免費經營場地。落實和完善創業稅收優惠、創業補貼、就業創業服務補助等政策。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟、數字經濟等新經濟,完善新就業形態下的勞動用工政策,充分釋放新動能帶動就業效應。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省市場監管局、省稅務局等)

三、扎實幫扶重點群體就業

(五)突出抓好以高校畢業生為重點的青年就業。深入實施“我選湖北”計劃。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。繼續實施大學生創業扶持項目。全面開展離校未就業高校畢業生實名制登記和就業服務。落實高校畢業生到艱苦地方基層單位就業學費補償等優惠政策。加強就業指導,積極引導大學生等青年參加就業準備活動。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳、團省委等)

(六)積極促進農民工等人員就業創業。唱響“我興楚鄉、創在湖北”品牌,全面推進農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,落實一次性創業補貼等扶持政策。大力開展返鄉創業試點縣建設。積極開展返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目等創建活動,按規定給予獎補。支持農家樂、旅游民宿等領域創業,對符合條件的經營戶可給予資助。加大勞動監察力度,積極防范和全面查處欠薪等案件。持續開展“我為農民工辦實事”活動,推進農民工平等享受市民權益。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省文化和旅游廳等)

(七)精準施策開展就業扶貧。深入推進勞務協作,提高勞務輸出組織化程度。對建檔立卡貧困人員經有組織勞務輸出給予交通費補助。大力支持勞動密集型、分散加工生產、用工形式靈活的企業到鄉村創辦“扶貧車間”帶動就業。依托產業扶貧加大崗位開發力度,促進更多貧困勞動力實現就業脫貧增收。對就業困難的貧困勞動力,結合實際開發公益性崗位托底安置。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省扶貧辦等)

四、加強職業培訓和就業服務

(八)支持開展職業培訓。2019年1月1日至12月31日,對困難企業組織職工開展在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人社部門審核評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。對參加職業培訓的就業困難人員和農村學員培訓期間未享受失業保險金的,可按當地城鎮最低生活保障日標準給予生活費補貼。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳等)

(九)促進培訓與產業發展、技能需求聯動。實施數字經濟、健康產業、電子商務等專項培訓。改進創新培訓管理,采取公布培訓計劃、網上自主報名、菜單式選學、送培訓上門、訂單培訓等方式,提高培訓的針對性、適應性、實用性。建立培訓工種目錄、培訓補貼標準發布制度和動態調整機制。運用政府購買培訓成果的方式,發揮市場力量開展培訓。(責任單位:省人社廳)

(十)大力開展就業援助。強化對就業困難人員、零就業家庭成員等失業人員的就業援助,實行零就業家庭動態消零。對企業吸納就業困難人員就業,落實稅收減免、貸款貼息、社保補貼、資金補助等政策。對符合條件的失業人員,及時發放失業保險金,確保及時足額落實臨時價格補貼、失業保險基金代繳基本醫療保險費等政策。對符合條件的生活困難下崗失業人員給予臨時生活補助、臨時救助或納入最低生活保障。通過綜合施策,幫助困難人員解困脫困。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省經信廳、省民政廳、省財政廳、省醫保局、省稅務局等)

(十一)加強就業失業監測。開展重點企業、重點群體、重點城市專項監測,實施企業規模裁員、突發事件報告制度。擴大就業失業監測范圍,逐步將失業動態監測樣本數量擴大到5000家、農村勞動力轉移就業監測擴大到30縣300村,完善勞動力市場監測長效機制。人社、發展改革、經信、商務、統計、海關等部門要緊密銜接,建立就業形勢聯動監測和會商評估機制,健全失業風險預警體系,推進分級預警、分級響應。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省經信廳、省商務廳、省國資委、省統計局、武漢海關、人行武漢分行等)

五、加強工作保障和輿論引導

(十二)落實政府主體責任。各市(州)、縣(市、區)人民政府要切實承擔本地促進就業工作的主體責任,政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人。要充分發揮就業工作領導小組和就業工作聯席會議制度作用,強化考核激勵問責,統籌做好本地促進就業工作。各市、州、直管市、神農架林區人民政府要在本意見印發之日起30日內,制定出臺具體落實辦法,結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,確保各項政策盡快落地。從工業企業結構調整專項獎補資金中統籌安排部分資金納入就業補助資金,用于當前穩就業工作。(責任單位:省就業工作聯席會議成員單位,各市、州、縣人民政府)

(十三)壓實部門工作責任。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要及時錄入實名制管理服務信息系統,優化流程,精簡證明,推動政策落實。財政部門要加大資金投入和統籌力度,保障促進就業政策落實。省就業工作聯席會議其他成員單位要立足職能職責,共同做好促進就業工作。(責任單位:省就業工作聯席會議成員單位)

(十四)強化政策宣傳引導。強化就業形勢宣傳、就業創業政策解讀。向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。積極運用各類新媒體,幫助勞動者和用人單位熟悉政策,用好政策。宣傳報道一批優秀職工、創業者、用人單位的典型事跡。引導勞動者形成正確的就業預期,樹立合理的就業觀、擇業觀、創業觀,著力營造全社會關心支持就業創業的良好氛圍。(責任單位:省人社廳、省委宣傳部、省總工會等)

各地貫徹落實本實施意見的情況及發現的重要問題,要及時報送省人社廳,重大問題報告省人民政府。

 

2018年12月17日

 

 

 

 

 

省人民政府關于印發湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施的通知

鄂政發〔2020〕6號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

現將《湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2020年3月12日

湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作以及在我省考察疫情防控工作時的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,在加強疫情防控的前提下,采取差異化策略啟動分區分級分類分時有條件復工復產,有針對性地開展援企、穩崗、擴就業工作,強化“六穩”舉措,促進經濟社會加快發展,確保全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅和“十三五”規劃任務順利收官,現制定如下政策措施。

一、加大財政金融支持力度

(一)加強對防疫重點企業的財稅支持。對疫情防控重點物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備,允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除,并可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額。對承擔疫情防控運輸任務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入,免征增值稅。對納入工信部支持新冠肺炎防護用品(具)技術改造設備購置補貼的重點企業,省財政給予設備購置費中央補貼后的剩余配套補貼;對納入省級支持的企業,省財政全額補貼設備購置費用。在疫情防控調度任務結束后,對省疫情防控指揮部統一征用調配的重點企業已生產的庫存產品,以及省定的醫藥物流企業已按指令采購的剩余產品,全部由政府兜底采購收儲,省財政負責按分級負擔原則落實資金。(責任單位:省財政廳、省經信廳、省稅務局等,各市、州、縣人民政府)

(二)加強對防疫重點企業專項金融信貸支持。積極爭取將我省防疫重點企業納入國家疫情防控重點保障企業支持名單,建立省級疫情防控重點保障企業名錄,爭取中央專項再貸款資金支持。對獲得中央專項優惠貸款支持的企業,省級財政統籌按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息,貼息期限不超過1年。對未能納入疫情防控重點保障企業名單,但在支持我省疫情防控工作中作用突出的衛生防疫、醫藥產品、醫用器材、醫廢處置、商貿流通等企業2020年新增貸款(1000萬元以內),省級財政按照市場報價利率的30%給予貼息。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳、人行武漢分行等,各市、州、縣人民政府)

(三)加強信貸紓困。各金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸,確保企業不因資金問題影響復工復產。2020年,全省普惠型小微企業貸款增速要高于各項貸款平均增速,小微企業貸款余額和新增貸款規模不低于去年水平,其中國有大銀行上半年普惠型小微貸款余額同比增速力爭不低于30%,全年增速不低于20%。提高金融機構存款準備金考核和中小企業信用貸款不良率的容忍度。免收企業應收賬款質押登記、變更登記、異議登記費。各金融機構應按照市場化、法治化原則,對受疫情影響、暫時遇到困難的各類企業2020年1月25日以來到期的貸款,實施臨時性延期還本付息安排,最長可延至2020年6月30日,免收罰息。6月30日后,銀企雙方可自主協商、合理確定后續的還本付息計劃。各金融機構應對接好人民銀行再貸款再貼現專用額度政策,加大對復工復產、春耕備耕等領域涉農、小微企業信貸支持力度,相關貸款利率不高于最近一年期貸款市場報價利率加50個基點。各金融機構應通過配備專項信貸規模、實施內部資金轉移定價優惠、采取差異化績效考核辦法等措施,提升湖北地區的金融供給能力。各政策性銀行要主動對接3500億元專項信貸額度,對制造業、外貿、春耕備耕和生豬生產產業鏈上的中小微企業加大信貸支持力度。繼續開展小微企業“百萬千億金惠工程”“首貸專項行動”和“百行進萬企”融資對接活動,力爭2020年普惠型小微企業綜合融資成本較上年降低1個百分點以上。引導金融機構定向發放低息貸款支持個體工商戶。豐富融資產品,探索推行應急訂單貸、技改支持貸、應急資金循環貸等多種靈活適時的金融產品。(責任單位:省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局等,各市、州、縣人民政府)

(四)支持企業直接融資。上市公司受疫情影響,難以按期披露業績預告、業績快報、2019年年報及2020年一季報的,可向證券交易所申請延期辦理。新三板掛牌公司受疫情影響,難以在原預約日期披露2019年年報的,可向全國股轉公司申請延期披露。國家、省級疫情防控重點保障企業,有上市意向的,優先納入我省上市后備“金種子”“銀種子”“科創板種子”企業名單,進行重點輔導培育。防疫物資重點生產企業擬在滬深證券交易所上市、“新三板”掛牌的,省及市縣財政積極落實好分階段獎勵扶持政策。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、湖北證監局等,各市、州、縣人民政府)

(五)加強融資擔保支持。政府性融資擔保再擔保機構對服務疫情防控的相關企業免收擔保費、再擔保費;對受疫情影響嚴重的小微企業,擔保費率降至1%以下,再擔保費減半征收。政府采購中標的中小企業可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款,無需提供任何形式擔保,合作金融機構提供利率優惠和綠色通道。建立完善政銀擔風險分擔機制,對單戶1000萬元以內或國家規定的政策性融資擔保業務,省再擔保集團、政府性融資擔保機構、貸款銀行和地方政府按規定比例分擔風險。省內保險機構積極推出面向復工復產市場主體的疫情防控保障類保險產品。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、省國資委、湖北銀保監局等,各市、州、縣人民政府)

(六)對擴大融資的金融機構給予激勵支持。對省級金融機構疫情防控期間實施無還本續貸情況進行統計審核,對排名靠前的給予適當獎勵;對企業發行債務融資工具提供主承銷服務的金融機構,根據年度發行和貢獻情況給予適當獎勵。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳、人行武漢分行、湖北證監局等,各市、州、縣人民政府)

二、切實為市場主體降本減負

(七)階段性減免稅負。自2020年3月1日至5月31日,免征全省小規模納稅人適用3%征收率征收的增值稅。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的,經稅務機關批準,可延期繳納,最長不超過3個月。因疫情影響遭受重大損失,納稅人繳納2020年度城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的,經稅務機關核準,可依法減征或者免征。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損,最長結轉年限由5年延長至8年。對符合條件的企業加快出口退稅進度。自2020年1月1日至3月31日,對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(責任單位:省財政廳、省稅務局、武漢海關等,各市、州、縣人民政府)

(八)降低用工成本。自2020年2月至6月,免征全省各類參保企業養老、失業、工傷保險單位繳費,已繳納的按程序退抵;按規定執行減半征收職工基本醫療保險單位繳費政策。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業,可申請緩繳不超過6個月的社會保險費,緩繳期間免收滯納金。自3月1日起,中小微企業可連續6個月按3%的標準繳納住房公積金;6月30日前,企業可申請緩繳住房公積金,緩繳期間繳存時間連續計算,不影響職工個人正常提取和申請住房公積金貸款。(責任單位:省人社廳、省財政廳、省住建廳、省醫保局、省稅務局等,各市、州、縣人民政府)

(九)降低用電用氣用水成本。自2020年2月1日至6月30日,執行支持性兩部制電價政策,對疫情防控期間暫不能正常開工的企業,放寬容(需)量電價計費方式變更周期和減容(暫停)期限;除高耗能行業外,階段性降低企業用電價格5%。為疫情防控直接服務的醫療等場所新建、擴建用電需求,免收高可靠性供電費。6月30日前,中小微企業工業用水、用天然氣價格按基準價下調10%。對中小微企業以及疫情防控物資生產企業生產經營所需的用電、用氣、用水等,實行“欠費不停供”政策,企業于疫情結束之后3個月內補繳緩繳的各項費用免收滯納金。(責任單位:省發展改革委、省住建廳、省能源局、省電力公司等,各市、州、縣人民政府)

(十)降低物流成本。疫情防控期間到疫情結束,收費公路免收車輛通行費。疫情結束到2020年底,在原優惠政策基礎上,對二類ETC貨車給予應交通行費22%的優惠,對三類ETC貨車給予應交通行費14%的優惠。6月30日前,減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。(責任單位:省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司等,各市、州、縣人民政府)

(十一)減免市場主體房屋租金。對承租國有資產類經營用房的中小微企業免收3個月租金,再減半征收6個月房租。鼓勵疫情期間各類市場主體發展載體減免承租企業房租。疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等出租方,當年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可申請減免。(責任單位:省國資委、省財政廳、省稅務局等,各市、州、縣人民政府)

三、千方百計促進穩崗就業

(十二)加強省內就業服務。開展“網上春風行動”,引導農民工、應屆畢業生等重點就業群體安全有序流動,原則上不得限制健康的返崗務工人員出行,推動解除疫情地區人員返崗務工。開展網絡招聘專項活動,所有市場主體、求職者均可在公共就業人才服務機構網站上免費發布招聘求職信息,支持推廣視頻招聘、遠程面試、網上簽約報到等新型招聘模式。(責任單位:省人社廳、省公安廳、省交通運輸廳等,各市、州、縣人民政府)

(十三)加強外出務工服務。加強與長三角、珠三角、京津冀等重要勞務輸入地區的密切聯系,提供“點對點、一站式”服務,幫助務工者有序返崗。駐外勞務機構應主動加強與用工地方有關主管部門和就業中介對接溝通,及時掌握當地人力資源市場供求狀況和變化趨勢,為我省外出務工人員提供政策咨詢、就業幫助和維權服務。(責任單位:省人社廳等,各市、州、縣人民政府)

(十四)加強大眾創業支持。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業,在申請創業擔保貸款時優先給予支持。對符合條件的、貸款額度不超過300萬元的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對已發放創業擔保貸款展期期限不超過1年的,由財政部門繼續給予貼息支持。對返鄉創業人員首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元一次性扶持創業補貼。(責任單位:省人社廳、省財政廳、人行武漢分行等,各市、州、縣人民政府)

(十五)創造更多就業崗位。統籌使用事業單位編制,公開招聘一批鄉村教師、醫生、社會工作者充實基層服務力量,繼續組織實施好“三支一扶”和“西部計劃”等基層就業項目。鼓勵各地設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、災害信息員等公益性崗位,對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的就業困難人員,政策享受期限可延長1年。2020年光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。充分發揮楚商和其他商會組織以及湖北校友企業提供就業崗位、吸納就業人員的作用。企業吸納登記失業半年以上人員或就業困難人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,可給予1000元/人一次性吸納就業補貼。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省衛生健康委、省能源局、省工商聯等,各市、州、縣人民政府)

(十六)加大援企穩崗力度。企業裁員(減員)率不高于5.5%的,返還其上年度實際繳納失業保險費的70%;對參保職工500人以下的企業可直接按上年度實際繳納失業保險費的50%予以返還。困難企業穩崗返還政策延續實施至2020年底。對受疫情影響堅持不裁員且正常發放工資的中小微企業,其正在享受的社會保險補貼在復工復產后繼續延長6個月。企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,經人社部門審核后,給予企業每人每月500元的培訓補貼,補貼期限不超過6個月。(責任單位:省人社廳、省財政廳等,各市、州、縣人民政府)

四、加快暢通經濟循環

(十七)抓好穩鏈補鏈強鏈。統籌推進重點企業和產業鏈配套企業復工復產,幫助解決原材料供應、上下游協作等問題。加強各級各類政府出資產業基金統籌,圍繞重點產業建立救助機制,加大傳統產業技改升級力度,防止產業萎縮或產業鏈遷移。圍繞疫情催生的新需求,支持大數據、物聯網、5G、人工智能等新業態、新技術企業在社會治理、疫情防控、無人物流、遠程辦公等領域集成創新和發展壯大。針對疫情防控期間暴露的產業鏈短板,支持醫用防護物資、診療檢測等行業加快發展。各地對今年產業穩鏈補鏈強鏈重大項目列出具體目標,實行量化考核,優先納入省及各地重點項目推進計劃。對新進規企業實施獎勵政策。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳等,各市、州、縣人民政府)

(十八)大力提振消費。“危中尋機”大力推動線上消費,大力支持發展生鮮電商、在線診療、線上教育、網絡視頻、數字娛樂、無接觸配送等“宅經濟”“云生活”消費新模式。協調網絡通信運營商及楚天云、長江云等云平臺為企業提供3—6個月的免費云上辦公服務和提速服務。對經營規范、信譽良好的旅行社,暫時退還80%旅游服務質量保證金。穩定汽車大宗消費,鼓勵各地出臺在充電電費、停車費以及自用充電樁建設等使用環節支持個人購買新能源汽車的綜合性補貼政策。調整服務業專項引導資金投向。各地要因地制宜制定激勵政策,有序組織推動住宿餐飲、商貿零售、住房租賃、旅游景區、出租車等受影響較大的消費領域企業有序恢復經營。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、湖北廣播電視臺、省通信管理局等,各市、州、縣人民政府)

(十九)穩定外經貿發展。對受疫情影響引發的國際貿易、海外投資和工程承包、勞務派遣等合同糾紛,積極組織有關部門、機構、中介組織為相關企業提供商事法律支援,開通貿易投資促進等公共服務綠色通道,協助外經貿企業辦理“不可抗力事實證明”和其他商事文件認證。各地要結合實際制定鼓勵醫療衛生防疫、醫藥產品、醫用器材等領域外貿企業加快生產的具體政策,擴大出口規模。統籌現有相關外經貿專項資金,對企業“走出去”項目保險費用給予支持。(責任單位:省商務廳、省經信廳、省貿促會等,各市、州、縣人民政府)

五、精準擴大有效投資

(二十)加大投資力度補短板。建立重大項目周調度機制,加快推進上半年875個擬新開工億元以上重大項目、195個10億元以上重大項目有序開工。及時制定新開工重大項目三個月滾動計劃,制定在建項目復工、新項目開工推進方案。加強公共衛生服務、應急物資保障、防災減災、老舊小區改造、交通物流、5G網絡、數據中心、醫廢處置等基礎設施補短板項目的謀劃建設,建立三年滾動建設項目庫。抓緊物資儲備體系和應急管理體系建設,在鄂西北、鄂東南、鄂西南建設3個省級應急救援基地。對2020年省重點項目投資計劃進行調整,新增相關領域100個補短板項目。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省通信管理局等,各市、州、縣人民政府)

(二十一)加大資金投入和要素保障。搶抓中央新增預算內投資及調整既有預算計劃機遇,全力爭取國家對我省增加專項轉移支付,提高項目投資國家補助比例及專項切塊下達份額。積極爭取擴大我省地方政府專項債券資金規模。全年爭取發行300億元企業債券。與國開行、農發行建立補短板穩投資專項融資機制。鼓勵信用優良企業發行小微企業增信集合債券。存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的,不再增收土地價款。對受疫情影響,未能按出讓合同繳付土地價款的,免收滯納金和違約金。省委、省政府督辦的重大產業項目和省重點項目可于疫情結束后3個月內延期補繳土地出讓金。對省級重點項目和新建非營利性醫療場所,所需建設用地計劃由省級統籌解決。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、國開行湖北省分行、農發行湖北省分行等,各市、州、縣人民政府)

(二十二)全力擴大招商引資。針對疫情暴露的短板和促進發展的需要,廣泛開展“最美逆行湖北”招商引資活動,鼓勵湖北校友、武漢校友、楚商企業家開展“資智回荊楚”行動。大力推行網上招商,積極推廣網上洽談、視頻會議、在線簽約等網上招商方式,推動盡快簽約。各地要用好用足省高質量發展激勵資金,制定招商引資獎勵政策,加大對重大產業項目落地的獎勵力度。(責任單位:省商務廳、省工商聯等,各市、州、縣人民政府)

六、抓好春耕和農業生產

(二十三)做好農資農機服務保障。抓好種子、農藥、化肥、農膜等農資生產,引導種養大戶、農民專業合作社等各類經營主體與農資生產企業和經銷商“點對點”對接,開展配方施肥、病蟲統防統治等服務。有針對性提前做好農機跨區作業銜接,保證春耕需求。確保2020年糧食播種面積和產量保持基本穩定。(責任單位:省農業農村廳等,各市、州、縣人民政府)

(二十四)抓好重點農產品生產供應。對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社加大支農信貸投放力度,積極爭取納入國家和省級重點保障企業名單,投放總量高于去年同期水平。落實好人民銀行關于專項再貸款、支農支小再貼現政策,支農支小再貸款利率下調至2.5%。推廣“農擔信用貸”,對于農業新型經營主體300萬元以內、省級及省級以上龍頭企業500萬元以內貸款項目,實行免抵押信用貸款,降低擔保費率至0.5%。加快恢復生豬生產,將養殖場戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭以上。省財政安排2000萬元專項資金,補助企業鮮蛋收儲。對損失較大的家禽養殖場戶給予延長還貸期限、放寬貸款擔保等政策支持。統籌涉農資金,優先用于扶持 “菜籃子”產品主產區的經營主體恢復生產。通過農業生產發展資金,對家庭農場和農民合作社開展農產品冷藏保鮮、冷鏈物流設施建設給予支持。落實好蔬菜和部分鮮活肉蛋品流通環節免征增值稅政策。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省稅務局、人行武漢分行等,各市、州、縣人民政府)

七、保障和改善民生

(二十五)打贏精準脫貧攻堅戰。對因疫情影響導致生活困難的人員,采取“先幫扶、后認定”方式,落實落細低保、醫保、特困人員救助供養等社會保障政策,防止因疫致貧返貧。對出現還款困難的扶貧小額信貸,可延長貸款期限6個月。對努力克服疫情影響積極帶動貧困戶發展的扶貧龍頭企業和合作社等主體,各地可給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。鼓勵省內易地扶貧搬遷補短板配套項目、以工代賑項目建設工地和增設的公益性崗位優先吸納貧困人員就業。(責任單位:省扶貧辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省醫保局等,各市、州、縣人民政府)

(二十六)加強群眾基本生活保障。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,加強價格監測和產品質量安全監管,對糧油、蔬菜、肉蛋奶等重要生活物資運輸開辟綠色通道,確保市場不脫檔、不斷供,確保重要民生商品價格水平穩中有降。及時將符合社會救助條件的困難家庭和特殊群體,按規定納入相應救助范圍。優先安排低保對象就業。6月30日前,對全省所有水、電、氣居民用戶實行“欠費不停供”政策。對因離鄂通道管控滯留湖北的生活困難的外地人員繼續實施兜底保障。加快落實價格臨時補貼政策,建立迅速發放機制。(責任單位:省發展改革委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省糧食局、省電力公司等,各市、州、縣人民政府)

八、優化營商環境

(二十七)加強企業精準幫扶。加強黨對有序復工復產和“六穩”工作的領導,實行省領導分片包市(州)、市州領導分片包縣(市、區)的服務企業機制。開展“萬名干部進萬企下萬村”活動,各地要組織服務企業工作隊,網格化、全覆蓋地宣傳政策、了解情況、解決困難,增強企業信心。各地各部門要及時協調落實稅費減免、金融支持、貸款貼息、用工補貼等支持政策,及時解決春耕生產和用工、用地、交通、原材料、設備、資金等問題,對確保疫情防控物資和生產生活物資的運輸車輛,不停車、不檢查、不收費、優先通行。依托各級政務服務網,搭建問題訴求反映和快速反饋平臺。(責任單位:省政府各部門,各市、州、縣人民政府)

(二十八)優化審批服務。全面實行企業復工復產申請“一口受理、一網通辦”,線上在各級政務服務網開辟復工復產審批專欄,線下在各級政務服務中心或指定地點設置綜合窗口,統一受理申請、一次性收取材料、審批結果統一反饋。嚴禁向企業收取復工復產保證金等。依托投資項目在線審批監管平臺,大力推進“不見面”審批服務,立項、規劃許可、施工許可、能評等審批事項,可結合區域性統一評價成果實行承諾審批制、先建后驗。對于涉及保障疫情防控必需、公共事業運行必需、群眾生活必需、農業生產必需以及其他涉及重要國計民生急需的項目特事特辦,建立招投標特別通道服務機制。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易監管局、省政務管理辦等,各市、州、縣人民政府)

(二十九)實施包容審慎監管。適當放寬企業資質維持期限,對企業資質有效期滿、因疫情原因未能辦理維持手續的,自動延期至疫情結束;需繼續辦理生產經營許可事項的,準予其在疫情結束后3個月內辦理延期手續。完善企業信用修復機制,對受疫情影響生產訂單未完成或者產品交付不及時的企業,采取便利信用修復流程,規避失信風險;對受疫情影響暫時失去收入來源的企業,可依調整后的還款安排,報送信用記錄。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、人行武漢分行等,各市、州、縣人民政府)

(三十)加強經濟運行監測調控。抓緊創新和完善省內經濟調控機制,密切監測疫情對經濟社會發展的影響,特別是對就業、房地產、金融、財政、中小微企業的影響,積極實施逆周期調節政策。加強政策措施的預研儲備、督辦落實和效果評估。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省統計局、省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局等,各市、州、縣人民政府)國家出臺的其他支持企業發展的政策,各地各部門要抓好落實。省政府有關部門要制定發布本行業、本領域的具體政策措施。各地可結合實際出臺具體實施辦法。本政策措施自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日(國家和省有關文件對具體政策措施明確執行期限的,從其規定)。

 

 

 

 

 

 


省委辦公廳省政府辦公廳
印發《關于實施“我選湖北”計劃
大力促進大學生在鄂就業創業的意見》的通知

鄂辦發〔2017〕7號

各市、州、縣黨委和人民政府,省軍區黨委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局,各人民團體:

《關于實施“我選湖北”計劃大力促進大學生在鄂就業創業的意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

2017年3月12日

關于實施“我選湖北”計劃
大力促進大學生在鄂就業創業的意見

為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,服務新經濟發展和傳統產業轉型升級,將我省大學生更多留在湖北、將全國乃至全球優秀大學生更多引進湖北就業創業,決定實施“我選湖北”計劃。現提出如下意見。

一、目標要求

立足湖北,面向全國,放眼全球,全力打造人才集聚大省。著力創新引才機制,打通人才流動通道;著力構建實習實訓平臺,推進人才服務體系建設;著力引導大學生到新經濟領域和基層一線建功立業,為促進我省“十三五”規劃落實和未來發展提供人才支撐。五年內,在引才規模、載體建設和工作體系上取得突破。

——引才規模大幅增長。力爭大學生在鄂實習實訓超過200萬人;高校畢業生在鄂就業創業超過180萬人。

——實習實訓體系完備。建立覆蓋各市、縣(市、區)的功能完善、服務優質的大學生實習實訓基地5000家。

——創業載體層級提升。建立省級創業孵化示范基地300家,力爭進入國家級創業孵化示范基地100家。

——人才服務功能聚集。建立人才創新創業超市500家,為人才創新創業提供全方位服務。

二、主要措施

(一)建立大學生實習實訓基地。各級機關、各地企業和事業單位要積極建立大學生實習實訓基地,提供實習實訓崗位。各地要利用閑置學校、廠房、房產、園區、孵化基地等建立大學生實習實訓生活基地,為大學生提供必要的學習和生活條件。每年確定一批省級“大學生實習實訓示范基地”。

(二)開展“我選湖北”高校行活動。建立巡回推介制度,每年組織到北京、上海、江蘇等高校集中地區舉辦“我選湖北”活動周,將對我省高校在校生的宣傳推介延伸到自大學生進校起的全時期,吸引優秀大學生實習實訓和就業創業。

(三)開展“我選湖北”海外攬才行動。通過專場招聘、網站展示、在線對接、海外設站等途徑,面向全球招攬人才。

(四)建立“我選湖北”駐外人才工作站。可在省、市政府駐省外及部門駐國外(境外)機構加掛人才工作站牌子,賦予招才引智工作職能。

(五)建立大學生創業孵化基地。鼓勵各類市場主體、高等院校建立全要素、開放式的大學生創業孵化基地。每年確定一批創業孵化示范基地。

(六)建立海外留學生實習和中國國情體驗基地。與國家有關部委合作,在市州建立海外留學生中國國情體驗基地和創業實踐基地,吸納海外留學生來鄂體驗國情、實習實訓和就業創業。

(七)建立人才創新創業超市。聚集政府、社會、高校、企業等各方資源,在創業園區和孵化基地普遍建立人才創新創業超市,提供證照辦理、稅務經辦、項目申報、投資融資、專利代理、人員培訓等服務。

(八)建立創業學院。鼓勵各地與高校、大型企業共建“創業學院”,支持有資質的社會主體興辦創業教育培訓機構,提供創業能力和創業指導等培訓。

(九)引入社會化和專業化服務。通過政府購買服務,鼓勵人才中介機構為用人單位和大學生提供信息對接等專業化服務。

(十)建立“我選湖北”全媒體平臺。建立“我選湖北”網站,并充分運用廣播、電視、刊物和微信、微博等進行全媒體宣傳,發布實習實訓崗位信息,進行政策解答。

三、優惠政策

(一)大學生實習實訓補貼。各地對參加實習實訓大學生給予每人每月不低于500元的補貼,從各地就業資金列支,并為其購買人身意外傷害保險。

(二)企業吸納就業補貼。鼓勵企業吸納高校畢業生就業。對吸納高校畢業生較多的企業,各地應給予優惠政策并予以獎勵。對符合規定條件的,提供社會保險補貼、職業培訓補貼、稅收減免和貼息貸款等支持。

(三)創業扶持。對省內外大學生在鄂自主創業,按規定落實5000元的一次性創業補貼、最高20萬元的創業扶持資金以及創業孵化基地場租水電費補貼、創業培訓補貼、稅費減免等支持政策。按規定提供創業擔保貸款,取消或降低反擔保條件。鼓勵各地設立大學生創新創業投資基金,采取股權投資等方式支持大學生創業項目。

(四)基層人才引進。鼓勵各級黨政機關、事業單位和社會組織招錄(招聘)參加實習實訓的高校畢業生。加大招錄國家重點高校畢業生到選調生、大學生村官等崗位和鄉鎮(街道)、社區和其他基層單位工作的力度。艱苦邊遠地區基層機關可設置一定數量的職位招錄具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業生。國家和省級貧困縣鄉鎮事業單位招聘大學本科及以上畢業生、縣級事業單位招聘碩士及以上學位人員,以及行業、崗位、脫貧攻堅急需緊缺專業人才,可采取面試、組織考察等方式公開招聘。

(五)住房保障。各地應對就業創業大學生給予適當的住房補貼,或提供人才公寓、公租房等住房保障。

(六)外國人就業許可。放寬外國留學生在鄂工作限制,允許獲得學位的優秀研究生畢業后直接申請工作許可。逐步完善留學生實習居留、工作居留制度,按要求落實創新創業獎勵制度。

四、宣傳引導

(一)開展“創業之星”宣傳活動。多層次、多形式舉辦大學生創新創業大賽,每年確定一批“創業之星”。

(二)開展征文攝影系列活動。每年組織實習實訓和就業創業大學生開展征文攝影等系列活動,集中展示實踐探索、人物風采、文化底蘊等內容,整理匯編一批優秀作品廣泛宣傳。

(三)開展巡回報告活動。每年總結一批先進典型組成報告團,到各地、各高校巡回報告。組織各類媒體講好湖北故事。

五、保障機制

(一)加強組織領導。各地要成立由黨政主要負責同志任組長,組織、宣傳、編制、經信、教育、科技、公安、財政、人社、住建、工商等部門負責人為成員的大學生實習實訓和就業創業工作領導小組,健全實習實訓制度。要統籌現有資源,明確相關機構承擔大學生實習實訓和就業創業工作具體職責,明確責任人。鼓勵各方面力量積極參與,形成統一籌劃、協調各方、齊抓共管的工作局面。

(二)明確部門職責。組織、人社部門主要負責制定總體方案,構建服務體系,統籌組織推動,開展人員招錄,組織赴高校對接,落實導師制跟蹤輔導,建立實名制統計體系。宣傳部門要組織各類媒體全方位宣傳,營造良好的輿論氛圍。教育部門要組織高校建立聯絡對接機制,各高校要主動對接地方發展需求,引導更多優秀大學生參與。經信部門負責組織企業開展需求調查,督促企業完成實習實訓大學生招聘工作,幫助企業落實優惠政策。公安部門負責落戶和治安保障。財政部門負責資金保障。住建部門負責提供公租房等住房保障。各部門要主動作為、密切配合,確保各項工作順利推進。

(三)強化考核激勵。省政府每年對各地留才引才工作情況進行通報。省人社廳對各地實訓補貼資金使用情況進行績效考核,并將考核結果作為中央轉移就業資金分配因素。省級統籌安排就業補助資金,結合考核結果,按照各地實習實訓補貼總額的50%給予獎補。


省委辦公廳 省政府辦公廳
印發《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生
到基層工作的實施意見》的通知

鄂辦發〔2017〕43號

各市、州、縣黨委和人民政府,省軍區黨委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局,各人民團體:

《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

2017年9月29日

關于進一步引導和鼓勵高校畢業生
到基層工作的實施意見

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。為了進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的作用,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見>的通知》(中辦發〔2016〕79號)和有關文件精神,結合我省實際,提出如下意見。

一、拓展高校畢業生到基層工作崗位

(一)大力支持高校畢業生到基層創新創業。加快發展眾創空間,依托大學生創業園、創業孵化基地、農業科技園和特色小鎮等,為高校畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺。支持高校畢業生以“互聯網+”、大數據等為支撐,創辦新模式、新形態企業。鼓勵高校畢業生根據自身專長和區域經濟特色,在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業、成立社會組織開展社會服務,并按規定落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、稅費減免等支持政策。支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式,加入農民專業合作社等經濟組織,鼓勵其興辦家庭農場,對其中符合扶貧扶持政策、農業補貼政策條件的,按規定給予政策支持。發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用,對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,按規定給予社會保險補貼和職業培訓補貼。支持高校畢業生從事多種形式靈活就業,符合條件的按規定給予社會保險補貼。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省經信委、省地稅局、省財政廳、省農業廳、省科技廳)

(二)引導高校畢業生到基層從事公共管理和社會服務工作。認真落實政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業的要求,加大在基層公共就業人才服務、社會保險、公共教育、醫療衛生、文化體育、農業技術、農村水利、扶貧開發、社會救助、城鄉社區建設、社會工作、法律援助、信息化建設與管理等領域購買服務的力度,創造更多適合高校畢業生的就業崗位。各縣(市、區)每年要定期梳理本地區急需的崗位信息,依托各級公共就業人才服務機構信息發布平臺等渠道,加強信息發布和政策引導,鼓勵用人單位優先吸納高校畢業生就業。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省經信委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省文化廳、省衛計委、省體育局、省扶貧辦等)

(三)鼓勵高校畢業生投身扶貧開發和現代農業建設。圍繞打贏脫貧攻堅戰和推進農村一二三產業融合,積極引導和鼓勵高校畢業生投身現代種業科技創新、農業技術推廣試驗示范、農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務、農村合作經濟和基層水利建設等事業。到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。到農業生產經營主體就業的高校畢業生,可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策,符合條件的可優先評聘相應專業技術資格。(牽頭單位:省扶貧辦,責任單位:省財政廳、省人社廳、省農業廳)

(四)引導高校畢業生到艱苦邊遠地區工作。我省艱苦邊遠地區(國家或省定扶貧開發工作重點縣及享受片區政策的37個貧困縣,下同)基層機關招錄高校畢業生可適當放寬學歷、專業等條件,降低開考比例,可設置本縣(市、區)招錄職位數量的30%面向具有本縣(市、區)戶籍或在本地區長期生活的高校畢業生,對達不到競爭比例的職位經省公務員主管部門同意可以開考。貫徹落實中組部、人社部《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》(人社部規〔2016〕3號),進一步加大艱苦邊遠地區基層事業單位招聘高校畢業生政策傾斜力度,艱苦邊遠地區可設置不超過本縣(市、區)招聘崗位數量的60%,面向具有本縣(市、區)戶籍或在本地長期生活的高校畢業生。對放寬條件招聘的人員,用人單位可設定3~5年的最低服務期(含試用期)。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省人社廳、省公務員局)

(五)鼓勵高校畢業生到基層機關事業單位工作。鼓勵各地在總量內按規定跨部門、跨層級調劑使用編制,結合簡政放權、重心下移,推動編制政策和標準向基層機關事業單位傾斜。縣鄉機關可拿出一定數量的職位專門招錄高校畢業生,鄉鎮(街道)事業單位招聘管理人員一般不作專業要求。進一步深化分級分類考錄,探索為基層單獨命題,提高測評要素與考錄職位的匹配度。建立事業單位崗位設置動態調整機制,優化基層事業單位崗位設置,適當提高鄉鎮事業單位中、高級專業技術崗位設置比例,促進職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省編辦、省人社廳、省公務員局)

(六)鼓勵大學生參軍入伍。進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策,大學生士兵部隊服役經歷視同畢業后到基層工作的經歷,按規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。各地在每年機關事業單位招錄(聘)工作人員時,設置一定比例的職(崗)位,定向招錄(聘)退役大學生士兵。招錄(聘)基層專職人民武裝干部和村官,在同等條件下優先錄(聘)用退役大學生士兵。應征地為湖北省的大學生士兵退役后,在省內各類企業吸納就業、自主創業、落戶、專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、公共就業人才服務等方面,按規定落實優惠政策。(牽頭單位:省征兵辦,責任單位:省委組織部、省人社廳、省公務員局)

(七)加大高校畢業生到基層服務項目實施力度。繼續組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等專門項目。加大服務基層項目統籌實施力度,促進項目間政策平衡,探索基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理,切實發揮項目示范引領作用。基層服務項目人員服務滿1年且考核合格后,可按規定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。艱苦邊遠地區鄉鎮(街道)機關定向招錄基層服務項目人員,比例一般應達到當年鄉鎮(街道)招錄職位的30%以上,最高不超過50%,通常不限制專業條件。縣以上事業單位公開招聘工作人員時,可按規定采取筆試加分的方式,也可專門征集相關崗位,采取專項招聘的方式,對服務基層項目人員予以政策傾斜。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省委組織部、省教育廳、省公務員局、團省委)

二、健全高校畢業生到基層工作保障措施

(八)逐步提高基層工資待遇。對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用為公務員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資,在未列入艱苦邊遠地區的高定一檔,在三類及以下艱苦邊遠地區的高定兩檔;招聘為事業單位正式工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資,在未列入艱苦邊遠地區的高定一級,在三類及以下艱苦邊遠地區的高定兩級。落實鄉鎮機關事業單位工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。(責任單位:省財政廳、省人社廳)

(九)完善助學貸款償還和升學優惠政策。對到艱苦邊遠地區基層工作或參加基層服務項目的高校畢業生,實行學費補償和助學貸款代償政策,鼓勵有條件的地方探索實行助學貸款代償與定向就業掛鉤的辦法。對參加基層服務項目的高校畢業生,已被錄取為研究生的,錄取單位應按規定保留其入學資格;服務期滿、考核合格、參加碩士研究生招生考試的,按規定享受優惠政策。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省財政廳、省人社廳)

(十)建立體現基層一線專業技術人才工作實績的職稱評審制度。基層工作人員參加職稱評審對外語、計算機應用能力以及科研成果、論文著作不作要求,把基層經歷、基層貢獻特別是脫貧攻堅一線的貢獻作為重要的評價要素和破格晉升職稱等級的條件。按“定向評審、定向使用”的原則,完善基層衛生人員職稱改革,探索試行其他專業領域基層人員職稱改革。推廣中小學教師、衛生等重點領域專業技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷的做法。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省教育廳、省衛計委)

(十一)加強相關待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業生,應依法簽訂勞動合同或聘用合同,按規定參加社會保險,兌現勞動報酬。機關事業單位或其他用人單位從非公有制經濟組織和社會組織招錄(聘)高校畢業生時,應及時轉接其社會保險關系,繳費年限合并計算。對到農村基層急需緊缺專業(行業)就業的高校畢業生按規定給予一次性安家費補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省教育廳、省財政廳)

三、暢通高校畢業生到基層成長流動渠道

(十二)拓展基層工作高校畢業生職業發展渠道。在干部人才選拔任用機制上,進一步強化基層工作經歷的政策導向,向在基層工作的優秀高校畢業生傾斜。省、市級機關錄用公務員,除特殊職位外,一律從具有2年以上基層工作經歷的人員中招錄。省、市級機關應拿出一定數量的職位面向具有基層工作經歷的公務員進行公開遴選。省、市級所屬事業單位面向社會公開招聘時,應拿出一定數量崗位公開招聘有基層事業單位工作經歷的人員。鼓勵國有大中型企業建立健全人力資源管理激勵機制,將在基層生產和管理一線表現優秀的高校畢業生納入后備人才隊伍。(牽頭單位:省委組織部,責任單位:省人社廳、省國資委、省公務員局)

(十三)優化基層人才流動公共服務。健全統一規范的人力資源市場,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,促進高校畢業生在不同地域和不同性質單位間.合理流動。落實檔案和集體戶口免費托管政策,加快人事檔案管理服務信息化建設,完善社會保險關系轉移接續辦法,為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨單位流動提供便利條件。支持各類人力資源服務機構及時收集發布基層人力資源供求信息,加大基層急需緊缺人才的宣傳推薦力度,定期舉辦各類招聘活動,搭建供需對接招才引智平臺。(責任單位:省人社廳)

四、加強高校畢業生到基層工作組織領導

(十四)健全領導機制。各地要將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入政府就業和人才工作總體規劃,建立黨委和政府領導、人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協調機制。加強有關政策落實情況的監督檢查,對落實不力的,要及時糾正,并依紀依法追究相關人員責任。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省紀委、省委組織部及省直有關單位)

(十五)加大財政支持力度。各地要優化和調整財政支出結構,統籌安排使用好人才發展、就業等各方面資金,加大支持力度,確保各基層服務項目待遇落實,引導高校畢業生到基層就業工作。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省委組織部、省人社廳、團省委)

(十六)強化教育引導。教育部門和高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育,引導高校畢業生樹立科學的就業觀和成才觀,激發他們到基層就業創業的熱情,鼓勵他們主動到基層鍛煉成才。加強輿論引導,廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生典型,營造良好社會氛圍。按照國家和省有關規定,對扎根基層、干事創業、敬業奉獻、表現突出或作出重大貢獻的高校畢業生予以表彰獎勵。(牽頭單位:省教育廳,責任單位:省委宣傳部、省人社廳、省公務員局、團省委)

 


省人民政府辦公廳關于印發
《全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃
(2018—2020年)》的通知

鄂政辦發〔2018〕28號

各市、州、縣人民政府,省政府有關部門:

《全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

2018年6月10日

全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的決策部署,加快推進鄉村振興戰略,助力打贏脫貧攻堅戰,更好服務決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強省,制定本行動計劃。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,大力實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,進一步健全體制機制,優化創業環境,充分發揮就業補助資金使用效益,引導和扶持更多人員返鄉創業。2018年至2020年,全省新增返鄉創業15萬人,帶動就業50萬人,形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。

二、主要措施

(一)加強創業平臺建設。以縣(市、區)為主體,依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區等以及閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設施,整合發展一批農民工等人員返鄉創業園。完善返鄉創業園水、電、交通、通信等基礎設施。返鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等創業扶持政策。對返鄉創業實體在創業示范園區內發生的場租、水電費,給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼,補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉創業人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,對流轉土地的可給予一定補貼。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省通信管理局、省電力公司等)

(二)實施農村電商工程。大力發展農村電商平臺,實施“互聯網+”現代農業行動,鼓勵開展網上創業。統籌推進通信、廣播電視基礎網絡建設,顯著提升農村互聯網普及率。以“農產品上行”為重點,積極推進電子商務進農村綜合示范全覆蓋。大力建設農村物流配送網絡,以供銷裕農網、“供銷e家”網點延伸為重點,加強供銷、郵政等村級綜合服務社、三農服務中心建設,引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設,推進網絡、設施和信息共建共享,打通農村物流配送“最后一公里”。(牽頭單位:省委農工部、省商務廳,責任單位:省經信委、省交通運輸廳、省農業廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理局、省通信管理局等)

(三)開展創業就業培訓。加大公共實訓基地建設力度,對返鄉創業人員開展培訓,增強返鄉創業人員創業能力。實施“返鄉創業培訓專項行動”,對有培訓意愿的返鄉人員至少開展一次創業培訓,按有關規定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉創業企業用工需求開展培訓,按有關規定給予補貼。加強創業培訓師資隊伍建設,建立創業培訓講師庫;在國家級、省級創業培訓師資大賽中獲得名次或取得國家創業培訓師資質的,給予一定獎勵。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省發展改革委、省教育廳、省農業廳等)

(四)優化返鄉創業服務。在各地公共就業人才服務機構設立返鄉創業服務窗口,為返鄉創業人員提供“一站式服務”。成立返鄉創業導師服務團,組織開展“專家服務返鄉創業行動”。搭建返鄉創業企業緊缺人才共享平臺,建立健全人才柔性流動機制,滿足企業對緊缺人才的需求。暢通返鄉創業企業急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”,符合相關規定的返鄉創新創業人員,其返鄉創新創業期間工作業績可作為職稱評審依據。建立創業項目庫,指導和幫助返鄉創業者選擇創業項目。組織開展“返鄉創業政策進村入戶行動”。發揮駐外勞務機構作用,整合各類資源,建立在外人員信息庫,組織開展“返鄉創業推介活動”,引導和吸引在外務工經商成功人士返鄉創業。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:省科技廳、省教育廳、省農業廳、省商務廳等)

(五)加強財政政策支持。開展返鄉創業示范縣(市、區)和返鄉創業示范園區建設,對被評定為省級返鄉創業示范縣(市、區)的,給予100萬元獎補;對被評定為省級返鄉創業示范園區的,給予60萬元獎補。開展返鄉創業省級優秀示范項目評選,對每個項目給予最高20萬元獎補。對返鄉創業人員首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性扶持創業補貼,已享受過其他一次性創業補貼的除外。將返鄉創業企業納入大學生實習實訓基地、就業見習基地范圍,按規定落實實習實訓、就業見習補貼,引導大學生到返鄉創業企業實習見習和就業。對回遷或購置生產設備的返鄉創業企業,有條件的地方可給予一定補貼。鼓勵有條件的地區統籌整合相關資金,吸引社會資本參與,設立支持農民工等人員創業就業的投資引導基金,對返鄉創業項目予以擇優扶持。(牽頭單位:省人社廳、省財政廳,責任單位:省教育廳等)

(六)落實稅費優惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策,返鄉創業企業符合國家政策條件的按規定享受小微企業稅收優惠政策,依法落實減征企業所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。對返鄉創業企業中月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人,按規定免征增值稅。對返鄉創業企業中年應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對返鄉創業人員從事個體經營,符合政策條件的,按規定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。返鄉創業企業中的一般納稅人發生原適用17%和11%增值稅稅率的,稅率分別調整為16%和10%,并調整相應農產品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規模納稅人標準統一為年應征增值稅銷售額500萬元及以下,對前期已按規定登記為增值稅一般納稅人的單位和個人,凡符合條件的,在規定時間內可轉登記為小規模納稅人,其未抵扣的進項稅額作轉出處理。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地稅局、省國稅局等)

(七)加大用地傾斜力度。將返鄉創業用地納入土地總體利用規劃,保障返鄉創業合理用地需求。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉創業。允許利用宅基地建設生產用房創辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉創業。納入省、市(州)產業用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業產品初加工項目,以最高年期出讓的,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(牽頭單位:省國土資源廳,責任單位:省發展改革委、省住建廳等)

(八)提升金融服務水平。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務,加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度,推進農村土地經營權、農民住房財產權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施產權抵押貸款試點,開展林權、大型農機具、廠房、生產大棚、漁船抵押貸款和農業保單、生產訂單、倉單融資。落實創業擔保貸款政策,優化貸款審批流程,對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為10萬元;對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的,可按不超過50萬的額度實行捆綁式貸款;對返鄉人員創辦的小微企業,可按規定申請不超過200萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。對獲得市(州)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經銀行業金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等群體原則上取消反擔保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式,支持龍頭企業為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度,對融資擔保機構服務返鄉創業經營主體發生的損失按規定給予代償。(牽頭單位:人行武漢分行、省政府金融辦,責任單位:省經信委、省財政廳、省人社廳、省農業廳、湖北銀監局、湖北保監局等)

三、有關要求

(一)強化組織領導。各地各有關部門要高度重視返鄉創業工作,加強組織領導,明確任務分工,狠抓貫徹落實。健全全省返鄉創業工作部門聯席會議制度,省人社廳要加強統籌協調,及時會同省有關部門,研究解決工作中存在的問題和困難。各地要結合實際,制定具體實施辦法,確保各項政策措施落地生效。

(二)注重宣傳引導。各地各有關部門要加強政策宣傳解讀,大力宣傳返鄉創業典型,選樹返鄉創業明星,充分調動各方面積極性,引導全社會共同關心和支持返鄉創業工作,營造創業、興業、樂業的良好氛圍。

(三)嚴格督促考核。各地各有關部門要建立完善督辦考核機制,明確目標任務,加強協作配合,夯實統計基礎,形成工作合力。省人社廳要適時組織專業機構開展第三方評估,及時總結推廣好的經驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的要及時通報提醒,對問題嚴重的要嚴肅追責問責。

 

省人民政府辦公廳關于印發
湖北省就業提升計劃實施方案和社保共享計劃實施方案的通知

鄂政辦發〔2018〕29號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省就業提升計劃實施方案》和《湖北省社保共享計劃實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

2018年6月15日

湖北省就業提升計劃實施方案

為深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,認真落實《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發〔2018〕11號)和《省人民政府關于印發貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委〈決定〉重點工作清單的通知》(鄂政發〔2018〕21號)要求,推動實現更高質量和更充分就業,全面提升就業公共服務能力,持續優化就業結構,著力提高大學生在鄂就業、創業帶動就業、市場配置就業、技能就業的比重,促進全省經濟高質量發展,確保每年城鎮新增就業70萬人以上,城鎮登記失業率在4.5%以內,調查失業率在國家控制目標以內,制定本實施方案。

一、著力擴大就業規模

(一)堅持經濟發展與擴大就業聯動。著力振興實體經濟,大力推動新經濟、新就業形態發展,在加快發展先進制造業、壯大現代服務業、改造提升傳統產業的過程中,著力培育新的就業增長點。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接,逐步建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制。推進落實政府投資和重大建設項目帶動就業評估工作,加大對重大項目和重點民生工程支持力度,更好發揮政府投資和重大建設項目對就業的拉動作用。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省經信委、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、人行武漢分行,各市、州、縣人民政府)

(二)促進大學生在湖北就業創業。深入實施“我選湖北”計劃,經常性開展“我選湖北”宣傳推介和招才引才活動。舉辦“我選湖北”巡回報告會,繼續舉辦湖北省大學生創新創業大賽。加強實習實訓基地建設,通過購買服務方式,引導社會力量建設優質實習實訓基地和生活基地。扎實開展離校未就業高校畢業生實名制幫扶。擴大就業見習規模,對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,可適當提高見習補貼標準,具體標準由各級人社部門結合實際確定,報本級人民政府批準。以“創立方”為主題,開展創業路演、模擬求職、推介對接等活動。大規模引導高校畢業生到城鄉基層建功立業,擴大高校畢業生基層就業項目規模,對到我省艱苦地區基層單位(37個比照西部政策縣市的縣以下機關事業單位)就業的高校畢業生,按照規定給予學費補償。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:團省委、省教育廳、省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(三)全力推進就業扶貧攻堅。圍繞精準對接、穩定就業目標,大力實施縣域工業園區對接貧困人員、縣(市、區)對接貧困村、省內經濟發達地區對接貧困縣的“三級”精準勞務對接模式,提高就業脫貧勞務輸出的組織化程度。遴選一批管理規范、社會責任感較強、崗位適合的企業作為貧困勞動力就業基地,定向招收貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業并按規定繳納社會保險費的企業,給予不超過3年的社會保險補貼。支持貧困人員通過就業“扶貧車間”、居家就業、靈活就業等形式實現就業脫貧,對吸納建檔立卡貧困人員就業按規定給予一次性補貼。對就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的,給予社會保險補貼,補貼標準不超過其實際繳費的2/3。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省經信委、省財政廳、省國資委、省扶貧辦,各市、州、縣人民政府)

(四)深入開展困難群體就業援助。開展“就業援助月”活動,大力推進“充分就業街道(社區)”創建工作,對零就業家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”,對就業困難人員實行實名動態管理和分類幫扶。妥善應對化解產能和處置“僵尸企業”中的下崗失業問題,通過穩定崗位、轉崗培訓、就業援助、就業服務等政策措施,多渠道做好分流人員再就業工作。開發一批公益性崗位,托底安置大齡失業人員、零就業家庭成員,對公益性崗位安置就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準不超過當地最低工資標準。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省殘聯、省發展改革委、省經信委、省國資委,各市、州、縣人民政府)

二、大力提升就業質量

(五)大規模開展職業技能培訓。全面推進技能強省戰略實施,培育選拔一批“湖北工匠”。鼓勵企業大規模開展職工技能提升培訓和新技術、新工藝、新知識培訓,對企業職工提升職業技能水平給予技能提升補貼,對技師培訓給予職業培訓補貼、研修補助。組織開展工業園區、化解產能分流人員、家庭服務業等專項培訓。深入實施農民工職業技能培訓“春潮行動”。組織貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、殘疾人等參加免費職業培訓項目。對項目制培訓和重點產業培訓可適當提高補貼標準,具體標準和補貼辦法由各級人社部門結合實際確定,報本級人民政府批準。優化職業培訓補貼方式,采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構或個人、根據培訓結果補貼等方式開展培訓。統籌建設若干區域性、綜合型、特色型公共實訓基地,就業資金可安排用于購置公共實訓基地設施設備。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省國資委,各市、州、縣人民政府)

(六)推進農村勞動力轉移就業。深入開展“春風行動”就業服務活動,大力推進有組織的跨區域勞務協作。繼續推進轉移就業示范縣和勞務品牌建設。切實發揮各地駐外勞務服務機構作用,引導人力資源按照區域產業發展布局高效有序流動,落實就業創業服務補助。鼓勵各地加強家庭服務業產業園建設,扶持家庭服務業發展吸納農村勞動者轉移就業。繼續開展“我為農民工辦實事”活動,推動農民工平等享受市民權益,使農村轉移勞動力在城鎮“進得來、留得住、能發展”。深入開展農村勞動力轉移就業監測工作,將監測樣本擴大至30個縣300個村。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省農業廳,各市、州、縣人民政府)

(七)發揮失業保險促進就業作用。全面實施失業保險援企穩崗“護航行動”,落實穩崗補貼政策,實行網上申報,做到地區全覆蓋、企業全覆蓋。對符合穩崗補貼條件未裁員的企業,穩崗補貼比例繼續按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的70%執行,對有裁員但裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業按50%執行。對企業生產經營遇到暫時性困難,未能按時足額繳納失業保險費的,在補繳欠費后,符合條件并申請的,可發放穩崗補貼。大力實施失業保險支持企業職工技能提升補貼政策。對基金支撐能力不足的地區,通過省級調劑金給予適當支持。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省國資委,各市、州、縣人民政府)

三、扶持創業帶動就業

(八)大力支持創新創業帶動就業。推進創業孵化基地建設,對創業孵化示范基地可根據入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補,落實場租、水電費補貼,具體辦法由各級人社部門制定,報本級人民政府批準。大力支持科技創新創業,培育科技創新創業主體,支持各類科技企業孵化機構提升孵化服務能力,對孵化服務績效突出的給予獎勵。將創業意識培訓納入職業培訓補貼范圍。鼓勵各地放寬創業擔保貸款反擔保條件,適度降低反擔保要求,探索通過行業協會、創業基地(園區)、多戶聯保等方式提供擔保,合理增加擔保基金投入,落實核銷機制和代償機制。繼續實施農家樂創業扶持等項目,抓好勞務品牌創業、婦女和殘疾人等創業項目。鼓勵和支持各級公共就業人才服務機構提供政策咨詢、創業指導、融資服務、風險評估等“一條龍”創業服務。加強創業項目庫、創業導師庫、風險投資庫“三庫”建設。鼓勵各地與高校、企業共建“創業學院”。在國家規定幅度內,按最高減免標準落實創業稅收優惠政策。(牽頭單位:省人社廳,責任單位:團省委、省婦聯、省殘聯、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省旅游委、省稅務局、人行武漢分行,各市、州、縣人民政府)

(九)鼓勵支持農民工等群體返鄉創業。按照“平等受惠、差別幫扶”的原則,對返鄉創業實行創業就業政策全覆蓋。加強農民工返鄉創業園(孵化基地)等平臺建設,積極推進返鄉創業試點工作。開展返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目評選活動,落實有關獎補政策。對返鄉創業人員首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性扶持創業補貼,已享受過其他一次性創業補貼的除外。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省農業廳,各市、州、縣人民政府)

四、全面優化就業服務

(十)強化全方位公共就業人才服務。建立完善公共就業人才服務體系,堅持網絡服務和實體服務并重,推進服務均等化、專業化、智能化。加強公共就業人才服務機構標準化建設,統一機構標識、服務內容、服務標準和協調運作機制。深入推進公共就業服務信息化建設,全面建成省級集中的信息管理系統和服務平臺,推廣服務對象自助服務、網上辦理,打造“15分鐘就業服務圈”。各地可通過就業創業服務補助資金,支持公共就業服務機構加強信息網絡系統建設,對基層公共就業人才服務機構承擔的免費公共就業服務,根據工作量和工作成效等給予補助。完善就業失業調查統計監測體系,將所需費用納入購買公共就業服務成果范圍。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省統計局、湖北調查總隊,各市、州、縣人民政府)

(十一)充分發揮市場配置人力資源作用。推進人力資源市場信用體系和標準體系建設。支持各地建設一批人力資源服務產業園,對國家級和省級產業園按照200萬元、100萬元的標準分別給予一次性補貼。推行政府向社會力量購買就業創業服務成果機制,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式采購就業服務成果。舉辦湖北人力資源就業創業博覽會,搭建招才引智平臺和服務展示平臺。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(十二)持續提升勞動者收入水平。不斷強化收入分配政策的激勵導向。堅持分類施策,支持勞動者以知識、技術、管理、技能、資本等要素按貢獻參與分配,以市場價值回報勞動價值,實現經濟發展與勞動收入同步增長,激發勞動者創新創業熱情。適時適度調整最低工資標準,建立統一規范的企業薪酬調查和發布制度,完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。全面實行勞動合同制度,推行集體協商和集體合同制度,完善協調勞動關系三方機制,堅決防范系統性區域性矛盾風險。加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁服務體系建設,提高規范化、專業化水平,持續有效遏制農民工欠薪問題。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省總工會、省發展改革委,各市、州、縣人民政府)

五、強化組織保障

(十三)加強組織領導。充分發揮省就業工作聯席會議制度作用,切實抓好統籌協調,加強就業形勢研判,及時協調解決重難點問題。各地要加強對就業創業工作的領導,健全協調機制,加大投入和保障力度,確保完成各項目標任務。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省發展改革委、省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(十四)落實目標責任。將就業工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核范圍,及時調整就業綜合指數考評指標,每年對目標完成情況進行通報。強化激勵問責,將考核結果作為對下轉移就業資金分配因素;對落實有力的地方給予傾斜支持和表揚激勵,對履責不力的予以通報批評、限期整改,對造成惡劣影響的按規定予以問責。(牽頭單位:省委組織部、省經信委、省人社廳;責任單位:省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(十五)加強宣傳引導。圍繞熱點、突出重點、聚焦難點,運用政策指南、報刊專欄、網絡訪談、現場咨詢等多種形式,廣泛宣傳就業政策和工作成效,及時回應社會關切,引導社會正確看待就業形勢,樹立合理的就業觀念,營造良好的輿論氛圍。(牽頭單位:省人社廳、省新聞出版廣電局;責任單位:各市、州、縣人民政府)

湖北省社保共享計劃實施方案

為深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會精神,認真落實《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》(鄂發〔2018〕11號)和《省人民政府關于印發貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委〈決定〉重點工作清單的通知》(鄂政發〔2018〕21號)要求,加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,在保障全省人民老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所扶、育有所保上不斷取得新進展,為譜寫新時代湖北高質量發展新篇章提供有力支撐,按照兜底線、織密網、建機制的基本要求,制定本實施方案。

一、完善制度體系

(一)深化基本養老保險制度改革。協調推進企業、機關事業單位、城鄉居民基本養老保險制度改革。完善企業職工基本養老保險參保繳費政策,規范退休條件,統一計發辦法。全面實施機關事業單位養老保險新制度,有序解決歷史遺留問題。啟動城鄉居民基本養老保險繳費新機制,完善被征地農民養老保險補償政策。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省國土資源廳、省稅務局,各市、州、縣人民政府)

(二)改革完善基本醫療保險制度。改進職工基本醫療保險個人賬戶,開展門診費用統籌。完善城鄉居民基本醫療保險制度,完善大病保險制度。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

(三)探索建立長期護理保險制度。總結試點經驗,指導建立“門診—住院—長護”+“心理撫慰”+“臨終關懷”的銜接機制。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

(四)完善工傷保險制度。推進工傷保險省級統籌。健全待遇調整和確定機制。構建覆蓋全省的工傷康復服務體系,完善省級工傷康復異地就醫結算平臺。規范工傷預防費使用管理。探索補充工傷保險。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

(五)完善失業保險制度。修訂完善湖北省失業保險實施辦法。調整全省失業保險金標準。降低享受失業保險待遇門檻。繼續階段性降低失業保險費率。實施援企穩崗“護航行動”。落實參保職工技能提升補貼政策。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:各市、州、縣人民政府)

(六)大力發展補充保險。實施新修訂的《企業年金辦法》,探索為部分職工建立企業年金、公益二類事業單位建立年金激勵計劃的有效路徑。建立職業年金制度。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(七)落實社保扶貧政策。對特殊困難群眾參保照單全收、不落一人、動態管理,按職責分工做好代繳工作。在“四位一體”健康扶貧框架內,完善城鄉居民基本醫保和大病保險政策措施。對符合條件的貧困人員實行工傷保險待遇先行支付。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省衛生計生委、省扶貧辦,各市、州、縣人民政府)

二、擴大覆蓋面

(八)實施全民參保登記計劃。探索簡易模式,引導新業態從業人員參保。加強全民參保登記成果運用。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省稅務局,各市、州、縣人民政府)

(九)擴大工傷保險覆蓋面。實施“同舟計劃”(二期),推動鐵路、公路、水運、水利、能源、機場和住建領域工程建設項目參加工傷保險。研究探索靈活就業人員職業傷害保障辦法。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省總工會、省發展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務局、省安監局、省能源局、武漢鐵路局、湖北機場集團,各市、州、縣人民政府)

三、提高待遇水平

(十)提高養老保險待遇水平。統籌企業和機關事業單位,定期調整退休人員基本養老金。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,提高基礎養老金標準。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳,各市、州、縣人民政府)

(十一)提高醫療保險保障水平。健全與籌資水平相適應的待遇調整機制。探索建立藥品目錄動態調整機制,重點解決重特大疾病、罕見病等患者用藥需求。減少醫保目錄外費用支出,縮小政策范圍內報銷比例與實際報銷比例的差距。完善總額控制管理,全面推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

四、提升管理服務水平

(十二)保障基金安全可持續。壓實市、州、縣人民政府發放基本養老金和彌補基金缺口的主體責任,加大基金征收、財政補助的考核力度。加強社保基金預決算管理,提高編制質量,強化預算執行。有序劃轉部分國有資本充實社保基金。加強基金監督執法,建成多方位的基金監管體系,健全聯席會議制度和案件查辦聯動機制,嚴厲查處社保基金違法違規行為。全面實施醫保智能監控。(牽頭單位:省人社廳、省財政廳;責任單位:省法院、省檢察院、省公安廳、省衛生計生委、省國資委、省稅務局,各市、州、縣人民政府)

(十三)提升社保經辦服務水平。加強基層平臺建設,優化資源配置,健全覆蓋全省、貫通省市縣鄉村五級的經辦服務體系。加快推行綜合柜員制,實施統一的社保公共服務清單和業務流程,推進服務標準化。完善異地就醫直接結算,實行備案服務和異地聯審互查。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

(十四)打造“網上社保”。加快建成全省集中的基礎信息數據庫,推進社保信息系統省級集中,實現參保繳費證明、個人權益告知、基本養老保險待遇測算、自助查詢服務等網上辦理。建設省級生物特征識別狀態庫和應用管理平臺,開展基于移動終端的互聯網認證服務。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:各市、州、縣人民政府)

(十五)推進社保卡易領好用。加大第三代社保卡發放力度,提供即時補換卡服務。實現社保卡在就醫掛號、診療、住院、購藥、結算等環節“一卡通”,推進在參保繳費、就業失業登記、社保待遇領取、政策性補貼發放等領域的應用。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省財政廳、省衛生計生委,各市、州、縣人民政府)

五、加強組織實施

(十六)加強組織領導。省人社廳要會同省有關部門,將社保共享計劃納入社保綜合指數考核內容,完善政策措施,加強督辦檢查,高效推進落實。各地要將社保共享計劃列入重要議事日程,建立溝通協調機制,實行項目化管理,明確責任主體,細化政策措施,確保取得實效。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:各市、州、縣人民政府)

(十七)務求惠民實效。針對群眾所急所憂所盼,結合年度工作安排,每年確定若干件參保人員密切關注、通過努力可以解決的惠民利民項目,形成當年的湖北省社保共享計劃辦實事項目,向社會公開承諾,強力推進落實,年底結硬賬。(牽頭單位:省人社廳;責任單位:各市、州、縣人民政府)

(十八)注重宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,主動發布信息,準確宣講政策,合理引導社會預期,讓社會公眾了解社保政策,增強社保意識,提高對社保工作的認知度和認可度,在全社會營造社保共建共享的濃厚氛圍。(牽頭單位:省人社廳、省新聞出版廣電局;責任單位:各市、州、縣人民政府)


省人民政府辦公廳關于印發湖北省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知

鄂政辦發〔2019〕45號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《湖北省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 

2019年7月26日

 

 

湖北省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)

    

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)精神,全面落實終身職業技能培訓制度,實施職業技能提升行動,大力推進技能強省建設,制定以下實施方案。

    一、總體要求和目標任務

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局,面向職工、就業重點群體和建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓。2019年至2021年,持續開展職業技能提升行動,三年共開展各類補貼性職業技能培訓180萬人次以上,其中2019年培訓58萬人次以上。到2021年底,技能勞動者占就業人員總量的比例達到26%以上,高技能人才占技能勞動者總量的比例達到31%以上,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

    二、突出重點應培盡培

(一)大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。圍繞集成電路、地球空間信息、新一代信息技術、智能制造等十大重點產業開展職工培訓,繼續實施新技師培養項目,著力培養企業急需的優秀技能人才。企業需制定職工培訓計劃,廣泛組織開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技能競賽等活動。鼓勵行業、龍頭企業聯合具備資質的培訓機構,對中小微企業開展職工培訓。支持重點行業、企業以項目制培訓方式開展高精尖缺技能人才培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,對化工、礦山等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓,三年培訓3萬新型學徒。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省住建廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會等。列第一者為牽頭單位,下同)

    (二)積極開展就業重點群體技能提升和創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人),持續實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等,全面提升職業技能和就業創業能力。對有創業愿望的勞動者開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展職業農民技能培訓。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯、省殘聯等)

    (三)加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。深入實施“技工院校技能脫貧專項行動”,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補助;鼓勵通過項目制等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓。落實東西部扶貧協作框架下相關職業技能培訓,促進貧困勞動力(含“兩后生”)按需培訓。支持各地開發專項職業能力考核項目,讓貧困勞動力憑一技之長充分就業。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯等)

    三、充分激發各類培訓主體積極性

    (一)發揮企業的主體作用。支持企業設立職工培訓中心,鼓勵企業與職業院校(含技工院校,下同)共建實訓中心、教學工廠等,建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的,各級政府可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室,承擔培訓任務,企業可通過職工教育經費提供相應資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省教育廳、省經信廳、省財政廳、省國資委、省總工會、省工商聯等)

    (二)發揮職業院校的基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓,擴大培訓規模。積極推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點。在核定職業院校績效工資總量時,可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳等)

    (三)發揮社會培訓機構的重要作用。鼓勵引導社會力量開展職業培訓,政府補貼培訓項目向具備資質條件的職業院校和培訓機構開放。鼓勵發展非營利性民辦職業培訓學校,在設置審批、土地劃撥出讓、規劃建設、金融扶持、項目申報和獎勵評定等方面,與公辦學校同等對待,按規定落實稅費減免政策。建立民辦職業培訓學校辦學質量評估體系,經評估符合技工院校設置標準的民辦職業培訓學校可轉為技工院校。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省退役軍人事務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀保監局等)

    (四)加強職業技能培訓基礎能力建設。各市(州)要統籌區域內職業技能培訓資源,支持企業、職業院校、培訓機構對實訓設施設備進行升級改造,支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地,加強產教融合實訓基地、公共實訓基地以及職業訓練院建設。加大就業補助資金對公共實訓基地設施設備支持力度。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等培訓方式,鼓勵建設互聯網培訓平臺。加強職業院校、培訓機構師資隊伍建設,實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。繼續實施品牌專業、精品課程建設項目,加大教師培訓和教材開發力度。(責任單位:省人社廳、省發展改革委、省教育廳、省經信廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會、省婦聯、省工商聯等)

    四、完善職業技能培訓補貼政策

    (一)落實職業技能培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓,對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費(含交通費)補貼。參加新技師培訓的,按高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人標準給予補助。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予職業培訓補貼,最長不超過6個月。(責任單位:省財政廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省工商聯、省殘聯等)

    (二)調整完善相關補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,同一職業同一等級不可重復享受。各地可加大項目制培訓力度,以政府購買服務的形式開展培訓。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付不超過50%的補貼資金。對不裁員、少裁員企業繼續按規定給予穩崗返還,重點用于支持企業職工技能培訓。各市(州)人社、財政部門可按規定結合實際確定職業培訓補貼標準。各市(州)、縣(市、區)人民政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省工商聯、省殘聯等)

    (三)加大資金支持力度。各市(州)、縣(市、區)人民政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從失業保險基金結余中計提的提升行動資金,統籌用于職業技能提升行動。各地按照2018年底失業保險基金滾存結余的20%計提提升行動資金,并在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,用于職業技能培訓,實行分賬核算、專款專用,具體籌集、使用、管理辦法按照財政、人社部門有關規定執行。對于支付能力較弱的統籌地區,省級將通過失業保險調劑金等予以支持。(責任單位:省財政廳、省人社廳等)

    (四)強化資金監督管理。建立完善補貼資金發放臺賬,定期向社會公開資金使用情況,加強審計和監督檢查,保障資金安全和效益。對騙取、套取培訓資金的依法依紀嚴懲,取消培訓資格,追回補貼資金,列入信用體系“黑名單”。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省人社廳、省審計廳等)

    五、切實提高職業技能培訓質量

    (一)創新培訓內容。強化職業素養培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。緊盯市場需求,加大新產業新職業新技能培訓力度,開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、民間工藝等技能培訓。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省住建廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯、省殘聯等)

    (二)改進培訓補貼經辦服務。建立補貼類培訓經辦服務指南,規范補貼資金來源渠道、考核標準以及領取方式。加快建立全省統一的職業培訓補貼網上經辦平臺,探索實行培訓服務和補貼申領告知承諾制,簡化流程,提高效率。開展職業技能培訓補貼信用支付試點。實施目錄清單管理,各級人社部門會同有關部門每年2月底前向社會公布補貼性培訓項目目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、鑒定評價職業目錄,并實行動態調整。2019年相關目錄應于9月底前公布。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省住建廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯、省殘聯等)

    (三)加強培訓質量評估監管。實施補貼性培訓實名制信息管理,建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享。建立健全績效評估體系,探索開展第三方評估。規范各類補貼性培訓統計口徑,凡是由政府各有關部門開展的培訓補貼項目,均納入當地人社部門統計范圍。(責任單位:省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民政廳、省住建廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監管局、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯、省殘聯等)

    六、強化保障措施

    (一)加強組織領導。在省就業工作領導小組框架下,建立職業技能提升行動協調機制,形成省級統籌、人社協調、部門參與、市縣實施的工作格局。各市(州)、縣(市、區)人民政府要制定具體措施,分解任務,明確責任,抓好落實。各有關部門要及時將開展培訓情況報同級人社部門匯總,實行年初報計劃、半年報進度、年終報總結。(責任單位:省有關部門,各市、州、縣人民政府)

    (二)明確部門職責。人社部門要承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。經信、住建等部門要發揮行業主管部門作用,積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。(責任單位:省有關部門)

(三)加大宣傳力度。要充分發揮各類媒體作用,加強政策解讀,及時總結經驗,宣傳先進典型,弘揚工匠精神,營造共同推進職業技能提升行動的良好氛圍。(責任單位:省委宣傳部、省人社廳等)

人力資源和社會保障廳關于印發《湖北省高校畢業生就業見習管理辦法》的通知

鄂人社規〔2018〕1號

各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會保障局:

根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕46號)、《省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發<湖北省就業補助資金管理辦法>的通知》(鄂財社發〔2017〕102號)等文件精神,為進一步落實好高校畢業生就業見習政策,規范就業見習補貼資金管理,促進高校畢業生就業,對原《湖北省高校畢業生就業見習管理辦法》(鄂人社規〔2013〕4號)進行了修訂,現予印發,請遵照執行。

 

2018年3月12日

湖北省高校畢業生就業見習管理辦法

第一章 總 則

第一條  為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕46號)、《省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發<湖北省就業補助資金管理辦法>的通知》(鄂財社發〔2017〕102號)等文件精神,進一步完善我省高校畢業生就業見習管理措施,提高管理水平,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱就業見習指見習人員按照有關政策規定,在見習單位提供的見習崗位進行一定期限的實踐鍛煉,積累工作經驗、提升就業能力的就業促進活動。

第三條  就業見習人員補貼范圍為畢業兩年內離校未就業的普通高校畢業生(以下簡稱“高校畢業生”)、技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生。艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級和省級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。

第四條  見習單位是指經各級人力資源和社會保障部門認定的湖北省高校畢業生就業見習基地(以下簡稱“見習基地”)。

第五條  見習期限一般為1-6個月。

第二章 組織管理與職責

第六條   就業見習工作實行分級負責、屬地管理。各級人力資源和社會保障部門負責轄區內的就業見習工作,承擔就業見習工作管理、監督職能。各級公共人才服務機構承擔日常工作,主要職責是:

(一)制定和落實就業見習年度計劃;

(二)受理轄區內見習基地的申報、審核和認定工作;

(三)采集、發布就業見習相關信息;

(四)組織有就業見習意愿的高校畢業生與見習基地進行崗位對接;

(五)負責轄區內見習基地的管理、見習活動的實施和監督檢查;

(六)負責轄區內就業見習補貼資金的年度預算、見習基地申領補貼資金審核和補貼資金的發放工作。

第三章 見習基地的申報與認定

第七條  各地要積極建立并發展見習基地。見習基地應具備以下條件:

(一)在我省范圍內依法成立(注冊、登記)的各類企業及其它組織;

(二)符合我省產業發展結構且具有一定發展潛力,具有一定規模,有良好的經濟效益和社會信譽;

(三)能持續提供一定數量的適合高校畢業生的優質見習崗位;

(四)有專門的見習帶教老師、完備的見習計劃及考核制度;

(五)按時支付見習人員生活補貼,生活補貼標準不低于當地最低工資標準;

(六)見習期滿按照不低于30%的比例,留用參與見習的高校畢業生;

(七)有符合國家規定的勞動保護和職業防護措施。

第八條  申報見習基地應提交以下資料:

1、湖北省高校畢業生就業見習基地申請報告;

2、《湖北省高校畢業生就業見習基地申報表》(附件1);

3、《湖北省高校畢業生就業見習崗位年度計劃表》(附件2);

4、單位“多證合一”證照復印件;

5、人力資源和社會保障部門要求的其他材料。

第九條  人力資源和社會保障部門對見習基地的審核和認定按照以下程序進行:

(一)單位申報

用人單位可通過“湖北政務服務網”或“湖北省高校畢業生就業見習管理服務信息系統”(以下簡稱“管理服務信息系統”)注冊申請,或直接向當地公共人才服務機構提出申請。中央、省屬在漢企事業單位,可直接向省人才服務局申報。

(二)實地評估

當地公共人才服務機構對申報單位的見習場所、管理制度、師資配備、經營管理等進行實地考察評估,提出審核意見。

(三)認定授牌

對擬認定的見習單位,在各地人社部門網站或當地政府網站向社會予以公示,公示期不少于一周。經公示無異議的,認定為“湖北省高校畢業生就業見習基地”,并授牌(牌匾制作標準見附件3)。

第十條  見習基地一經確認,各級人力資源和社會保障部門應通過媒體向社會予以公布,接受社會監督。

第四章 見習崗位和見習人員的申報與對接

第十一條  見習基地可向當地公共人才服務機構提出就業見習崗位申請,或通過管理服務信息系統在網上申報。

第十二條  有見習意愿的高校畢業生向當地公共人才服務機構提出就業見習申請,或通過管理服務信息系統在網上進行實名注冊登記申報。

第十三條  各級公共人才服務機構盡可能通過網上申報信息,進行自動對接,也可以組織就業見習對接會或推薦符合就業見習條件的高校畢業生到見習基地參加就業見習。

第五章 見習基地管理

第十四條  見習基地的職責是:

(一)制定本單位就業見習管理制度,明確相應部門和專職人員負責高校畢業生就業見習管理工作,建立見習人員基礎電子臺賬(保存期不少于3年),落實各項見習措施。

(二)委派實踐經驗豐富、技術水平高、責任心強的人員作為見習帶教老師,幫助見習人員提高就業能力。

(三)見習基地在與見習人員達成見習意向后,應在一周內與見習人員簽訂《湖北省高校畢業生就業見習協議書》(附件4),并通過管理服務信息系統網上登記相關信息。數據信息作為見習基地申領見習補貼的重要依據。

(四)見習基地應使用銀行卡為見習人員發放生活補助,并為見習人員購買人身意外傷害保險,妥善處置意外保險事故。人身意外傷害保險購買金額,由各地結合實際確定。

第十五條  見習人員見習期間有下列情形之一的,可終止見習協議:

(一)已落實工作單位等不能繼續參加就業見習的;

(二)不遵守見習基地規章制度且教育無效的;

(三)不服從單位管理;

(四)本人不愿繼續從事就業見習的。

第十六條  見習期滿,見習基地應對見習人員進行考核,湖北省高校畢業生就業見習考核表歸入見習人員基礎電子臺賬存檔備查(附件5)。

第十七條  見習基地對見習期滿后正式錄用人員,應及時與其簽訂勞動合同(聘用合同)、繳納社會保險費。

第六章 見習補貼資金管理

第十八條  對吸納參加見習人員的單位給予就業見習補貼,主要用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。

第十九條  就業見習補貼標準按照當地最低工資標準的60%確定;對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準可按照當地最低工資標準的80%執行。

第二十條  見習基地根據當年接收見習人員的情況,按年度據實向當地人力資源和社會保障部門申請就業見習補貼。申請補貼時提供以下資料:

(一)《湖北省高校畢業生就業見習協議書》;

(二)《湖北省高校畢業生就業見習人員情況匯總表》(附件6);

(三)見習人員身份證復印件、畢業證書復印件;

(四)見習人員生活補助發放證明或銀行流水清單;

(五)見習基地為見習人員辦理人身意外傷害保險的憑證。

第二十一條  各級公共人才服務機構對見習基地的見習補貼申請進行初審,經過公示無異后,送人社行政部門審核,報同級財政部門撥付。

第二十二條  就業見習補貼資金嚴格按照有關規定申領和撥付,任何單位和個人不得擠占挪用。對虛報、謊報見習人員數量及見習周期,騙取、套取就業見習補貼資金等違法違紀行為,一經查實,取消見習基地資格,追究相關人員責任;構成犯罪的,移送司法機關處理。

第七章 就業見習工作檢查評估

第二十三條  省級公共人才服務機構要充分發揮國家級基地和省級示范單位的引領示范作用,按照高校畢業生就業見習國家級示范單位和省級示范單位評選條件,每三年在全省組織開展國家級和省級就業見習示范單位評選活動。

第二十四條  各級人力資源社會保障部門應建立就業見習工作動態管理機制,每年對見習基地進行檢查評估,主要內容包括:見習基地規章制度建設、見習計劃落實、職業安全衛生、見習人員權益保障和見習人員留用率等情況。對檢查中不合格的,限期整改;整改不到位的,取消其見習基地資格。

第二十五條  各地要廣泛動員社會資源,營造關心高校畢業生參加就業見習的社會氛圍。要大力宣傳就業見習政策、通過見習成功就業創業的高校畢業生典型,以及見習基地開展就業見習的先進經驗做法,樹立見習基地的良好社會形象,推動更多的用人單位主動承擔見習任務,促進更多的高校畢業生通過見習實現就業。

第八章 附 則

第二十六條  本辦法由湖北省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發之日起施行。

     

附件:1.湖北省高校畢業生就業見習基地申報表(略)

2.湖北省高校畢業生就業見習崗位年度計劃表(略)

3.湖北省高校畢業生就業見習基地牌匾制作標準(略)

4.湖北省高校畢業生就業見習協議書(略)

5.湖北省高校畢業生就業見習考核表(略)

6.湖北省高校畢業生就業見習人員情況匯總表(略)

 


關于印發《湖北省大學生創業孵化示范基地獎補辦法(試行)》的通知

鄂人社規〔2018〕2號

各市、州、縣人力資源和社會保障局:

現將《湖北省大學生創業孵化示范基地獎補辦法(試行)》印發給你們,請遵照執行。

湖北省人力資源和社會保障廳

2018年8月20日

湖北省大學生創業孵化示范基地獎補辦法(試行)

第一條  為貫徹人社部《關于推進創業孵化基地建設進一步落實創業幫扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108號)和《關于實施“我選湖北”計劃大力促進大學生在鄂就業創業的意見》(鄂辦發〔2017〕7號),通過以獎促建形式,大力推動湖北省大學生創業孵化示范基地(以下簡稱省級示范基地)建設,依據《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕46號)和《關于印發<湖北省就業補助資金管理辦法>的通知》(鄂財社發〔2017〕102號)規定,制定本辦法。

第二條  省級示范基地建設要堅持政府引導,社會參與,市場運營,以大學生創業項目為主要孵化對象,以培育創業實體、促進創業帶動就業為目標,具有滾動孵化功能,起示范引領和輻射帶動作用。

第三條  申報省級示范基地應具備以下基本條件:

(一)政府批準設立或依法成立,以創業孵化為主營業務的獨立法人機構,運營時間1年以上;

(二)擁有一定規模的創業孵化場所、必要的附屬設施及配套基礎設施,建筑面積3000平方米以上;

(三)創業孵化基地的孵化對象中,登記注冊時間半年以上的在校大學生和畢業5年內高校畢業生創辦的企業(個體工商戶)不少于30家;

(四)配備不少于5名工作人員,能夠提供創業指導、項目推介、投資融資等服務,每年開展創業沙龍、項目路演等活動不少于10次。

(五)提供工商營業執照辦理、銀行開戶等各項商務代辦服務,給予場租、水電費、寬帶網絡、公共軟件等減免,協助入駐實體申請各項創業扶持政策;

(六)已被所在市(州)人社部門認定為市(州)級創業孵化示范基地。

第四條  省級示范基地認定工作,采取申報、核查、公示、認定的程序進行。

(一)申報

1、各市(州)人社部門應從符合條件的市(州)級創業孵化示范基地中擇優向省人社廳推薦,并提交以下電子材料掃描件:

(1)市(州)級人社部門推薦函;

(2)市級創業孵化示范基地認定文件;

(3)《省級大學生創業孵化示范基地申報表》(附件1);(4)《孵化基地大學生企業(個體工商戶)名冊》(附件2)。

2.符合條件的在漢部屬、省屬高校、大型企業和省直單位所屬創業孵化基地可直接向省人社廳申報,并提交以下電子材料掃描件:

(1)孵化基地工商營業執照或事業單位法人證書;

(2)孵化基地房產證明或租賃合同;

(3)孵化基地制度規定;

(4)《省級大學生創業孵化示范基地申報表》(附件1);

(5)《孵化基地大學生企業(個體工商戶)名冊》(附

件2)。

(二)核查

省人社廳對各市(州)人社部門報送的,對在漢部屬、省屬高校、大型企業和省直單位所屬創業孵化基地報送的,均進行實地核實。

(三)公示

對擬認定為省級示范基地和資金獎補金額,在省人社廳網站進行為期5個工作日的公示。

(四)認定

對公示無異議的,由省人社廳認定為省級示范基地,統一授牌并撥付獎補資金。

第五條  省級示范基地獎補標準

(一)基地建筑面積達到3000平方米以上,在孵企業(個體工商戶)達到30家(含),給予一次性50萬元的獎補。

(二)基地建筑面積達到4000平方米以上,在孵企業(個體工商戶)達到45家(含),給予一次性80萬元的獎補。

(三)基地建筑面積達到5000平方米以上,在孵企業(個體工商戶)達到60家(含),給予一次性100萬元的獎補。

第六條  省級示范基地認定結果有效期為3年,期滿重新認定。

第七條  參評全國創業孵化示范基地的,應從省級示范基地中擇優推薦。對獲得人社部授予全國創業孵化示范基地(以下簡稱國家級示范基地)稱號的基地,再給予一次性100萬元的獎補。

第八條  國家級示范基地和省級示范基地按照本辦法獲得的獎補資金,具體用途由各單位自行確定。

第九條  省級示范基地每年認定評估一次。各地、各部門申報材料應于當年6月底前報送省人社廳。

第十條  省人社廳負責省級示范基地項目的工作指導、組織協調、認定評估、考核激勵;獎補資金由省級就業資金列支。

第十一條  各市(州)級人社部門要指導省級示范基地不斷完善創業場地、創業設施建設,健全各項服務管理制度和運行機制,提高創業孵化和創業服務能力,促進入駐創業實體健康發展。

第十二條  省級示范基地和入孵企業有提供虛假資料、騙取資金行為的,一經查實,收回牌匾,撤銷省級示范基地稱號,三年內不得重新申報,追回資金,并依法追究當事人法律責任。

第十三條  省人社廳按照本辦法對省級示范基地和國家級示范基地給予獎補,不再按照《湖北省大學生創業孵化示范基地扶持資金管理辦法》(鄂人社規〔2013〕5號)給予補貼。各地可根據實際情況決定。

第十四條  省人社廳《關于印發〈湖北省大學生創業孵化示范基地認定辦法〉的通知》(鄂人社規〔2016〕6號)停止執行。

第十五條  本辦法由省人社廳負責解釋。

 


省人力資源和社會保障廳 省財政廳關于印發
《湖北省失業保險支持企業參保職工
技能提升補貼辦法》的通知

鄂人社發〔2017〕34號

各市、州、縣人力資源和社會保障局、財政局:

為提升企業參保職工職業技能,充分發揮失業保險促進就業和穩定就業作用,根據《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和《人力資源社會保障部、財政部關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》(人社部發〔2017〕40號),我們制定了《湖北省失業保險支持企業參保職工技能提升補貼辦法》。現予印發,請遵照執行。

 

2017年7月27日

湖北省失業保險支持企業參保職工
技能提升補貼辦法

第一條  根據人力資源社會保障部、財政部《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》(人社部發〔2017〕40號),為提升企業參保職工職業技能,充分發揮失業保險促進就業和穩定就業作用,特制定本辦法。

第二條  企業參保職工技能提升補貼(以下簡稱技能提升補貼)是由失業保險基金列支,對依法參加失業保險3年以上并足額繳費且取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工給予的資金補貼。

第三條  同時符合以下條件的職工,可申請技能提升補貼:

(一)依法參加失業保險并足額繳費,累計繳納失業保險費36個月以上(含36個月)的;

(二)自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的。

第四條  技能提升補貼標準為:

(一)對取得初級(五級)職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工按照1000元的標準給予補貼;

(二)對取得中級(四級)職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工按照1500元的標準給予補貼;

(三)對取得高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工按照2000元的標準給予補貼。

第五條  同一職業(工種)同一等級只能申請并享受一次技能提升補貼。

第六條  職工申請技能提升補貼,須提供以下資料:

(一)本人身份證原件;

(二)《企業參保職工技能提升補貼申請審核表》。

第七條  技能提升補貼的申請、審核和發放按以下程序進行:

(一)職工應在職業資格證書或職業技能等級證書核發之日起12個月內,向本人失業保險參保地失業保險經辦機構提交《企業參保職工技能提升補貼申請審核表》;

(二)失業保險經辦機構通過國家職業資格證書全國聯網查詢網站(http://zscx.osta.org.cn/)和湖北省職業技能鑒定指導中心網站(http://www.hbjdzx.org.cn/)對職工職業資格證書或職業技能等級證書聯網查詢,同時與失業保險參保信息比對等方式進行審核;

(三)失業保險經辦機構按照規定程序對申請審核通過后,將審核結果在當地政府或人社部門門戶網站公示,時間不少于7個工作日;

(四)公示無異議后,失業保險經辦機構通過國庫集中支付將補貼資金發放至職工本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。

第八條  統籌地區將技能提升補貼納入失業保險基金預算,在失業保險基金“技能提升補貼”科目中列支。

第九條  統籌地區要建立技能提升補貼數據庫,運用網絡進行在線申請、審核,并對補貼資金的使用進行動態監測和績效評估。

第十條  失業保險經辦機構與職業技能鑒定機構建立信息共享、溝通協調機制,通過信息比對有效甄別證書的真實性,嚴防冒領、騙取補貼等行為的發生。

第十一條  統籌地區要制訂技能提升補貼資金的審核、公示、發放、監督等制度,嚴格財務管理和資金監管,防范廉潔風險。

第十二條  對有弄虛作假、冒領騙取等行為的個人,追回補貼資金,并終身不得申請技能提升補貼;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。人力資源社會保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成失業保險基金損失的,由人力資源社會保障行政部門追回損失的失業保險基金;構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第十三條  本辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十四條  本辦法自印發之日起施行。

 

附件:企業參保職工技能提升補貼申請審核表(略)


省人力資源和社會保障廳關于做好
大學生實習實訓補貼有關工作的通知

鄂人社發〔2017〕39號

各市、州、縣人力資源和社會保障局:

為落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于實施“我選湖北”計劃大力促進大學生在鄂就業創業的意見》(鄂辦發〔2017〕7號),將我省大學生更多留在湖北、將全國乃至全球優秀大學生更多引進湖北實習實訓和就業創業,服務新經濟發展和傳統產業轉型升級,按照省財政廳、省人社廳《轉發財政部、人社部〈就業補助資金管理暫行辦法〉的通知》(鄂財社規〔2016〕39號)等規定,現就做好大學生實習實訓補貼資金發放工作通知如下。

一、大學生實習實訓補貼申請條件和程序

(一)申請條件。大學生實習實訓補貼是指各地對在人社部門確定的實習實訓基地參加實習實訓的大學生給予每人每月不低于500元的補貼,并為其購買人身意外傷害保險。補貼對象為普通高等學校全日制在校生(含專科生、本科生、碩士研究生、博士研究生,含港澳臺籍、外籍留學生;技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照執行)在本地實習實訓10個工作日及以上的。各地可結合地方實際制定領取實習實訓補貼期限的具體規定。

(二)申請程序。實習實訓補貼由實習實訓基地按月向所在地人社部門提出申請;大學生本人及所在高校(院系)也可經由實習實訓基地出具意見后提出申請。申請材料應附:《大學生實習實訓補貼申請表》(附件1)、身份證復印件、學生證復印件或學校出具的在校就讀證明材料,經由相關部門信息系統能夠驗證的證件可不再提供。所在地人社部門收到申請后應根據實習實訓情況進行審核,經審核并公示不少于5個工作日后,將審核結果送交同級財政部門。各地應簡化流程,明確具體辦理時限。自鄂辦發〔2017〕7號文件印發之日起開展的大學生實習實訓,可按本通知規定的程序申請大學生實習實訓補貼。

二、大學生實習實訓獎補資金分配方式

(一)獎補方式。省對各地實訓補貼資金使用情況進行績效考核,并將考核結果作為分配中央轉移就業資金的因素。省級統籌安排就業補助資金,按照以獎代補、先發后補的原則,結合績效考核結果,按照各地實習實訓補貼總額的50%給予獎補。

(二)申報辦法。獎補資金實行年度集中申報,按以下程序進行:

1.在年度財政決算完成后1個月內,符合申報條件的各縣(市、區)應向所在市(州)提交獎補資金申請報告,并附《大學生實習實訓獎補資金申請表》(以下簡稱《獎補申請表》,附件2)、為實習實訓大學生購買人身意外傷害保險的證明材料。

2.市(州)應在收到所屬縣(市、區)提交的獎補資金申請報告1個月內,對各縣(市、區)申報材料的完整性進行審核,在審核匯總后填寫《實習實訓補貼獎補資金審核匯總表》(附件3),向省人社廳提交獎補資金申請報告(含市本級),并附《獎補申請表》。各市州申請報告及相關材料請報省廳。

3.省廳將組織對各地的申請進行抽查,并根據各市(州)申報金額、抽查和績效評估情況測算獎補金額,擬訂資金撥付申請送交省財政廳。

(三)撥付方式。省人社廳、省財政廳將在對各地分配就業資金時預撥實習實訓獎補資金,并在下一年度分配就業資金時根據上年度實習實訓工作績效考核情況統籌結算。

三、工作要求

(一)強化補貼政策落實。各地人社部門要高度重視大學生實習實訓補貼政策落實工作,加強政策宣傳,創新工作方式,主動上門服務。各地可按照省委、省政府文件和本辦法規定,結合大學生和用人單位需求及本地工作實際,制定大學生實習實訓補貼資金管理和使用的具體實施細則。

(二)實行實名制管理。對大學生實習實訓要實行實名制管理,加強信息化建設,將享受補貼人員、補助單位、補貼標準及預算安排及執行等情況及時錄入管理信息系統,建立和完善實習實訓補貼資金管理臺賬。

(三)加強資金監督管理。要按照“誰主管、誰使用、誰審核、誰負責”的原則,對騙取、套取、截留、挪用補貼資金等行為,按照有關規定追究責任,并予全省通報。對各地實訓補貼資金使用情況要進行抽查,對發現的違法違規行為,要依法依規予以懲處。

 

附件:1.大學生實習實訓補貼申請表(略)

2.大學生實習實訓獎補資金申請表(略)

3.實習實訓補貼獎補資金審核匯總表(略)

 

2017年8月2日

 


省人力資源和社會保障廳關于印發
《湖北省就業創業培訓補貼管理辦法》的通知

鄂人社發〔2018〕64號

各市、州、縣人力資源和社會保障局:

經廳長辦公會審議通過,現將《湖北省就業創業培訓補貼管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

2018年12月27日

湖北省就業創業培訓補貼管理辦法

第一章 總 則

第一條  為大規模開展職業技能培訓,提升勞動者素質,緩解就業結構性矛盾,促進勞動者高質量就業和經濟高質量發展,發揮職業培訓補貼政策作用,完善補貼機制,加強培訓管理,根據《湖北省就業促進條例》和省政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(鄂政發〔2018〕47號)、《湖北省就業提升計劃實施方案》(鄂政辦發〔2018〕29號)和《湖北省就業補助資金管理辦法》(鄂財社發〔2017〕102號)等規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱就業創業培訓補貼,是指以促進就業、穩定就業為目的,由人力資源和社會保障部門(以下簡稱人社部門)實施或確認,對符合規定條件人員在認定的職業教育培訓機構(以下簡稱培訓機構),開展就業技能培訓、創業培訓、崗前培訓和以項目制方式開展的培訓,培訓后取得相應職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同),從就業補助資金中列支的職業培訓補貼。

第二章 補貼對象

第三條  就業創業培訓補貼對象是處于未就業、靈活就業狀

態的本條所列人員:

(一)城鎮登記失業人員;

(二)農村轉移就業勞動者(包括失地農民);

(三)城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生;

(四)貧困家庭(包括低保家庭)子女;

(五)建檔立卡貧困勞動力;

(六)畢業年度(畢業當年的1月1日至12月31日,下同)高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,以下統稱“高校畢業生”);

(七)余刑兩年內的服刑人員;

(八)戒毒康復人員;

(九)省委、省政府批準的其他人員。

以上簡稱“九類人員”。此外,創業培訓補貼對象還包括畢業學年(即從畢業前一年7月1日起的12個月)大學生和創業初期(領取營業執照3年內)創業者。

項目制培訓對象包括以上(一)至(五)類人員、化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業轉崗職工和失業人員、農民工、退役軍人、殘疾人等。除登記失業人員外,未辦理失業登記的補貼對象也可享受培訓補貼。

第四條  就業創業培訓補貼對象應為年滿16周歲、男性不超過60周歲、女性不超過55周歲(建檔立卡貧困勞動力年齡不設上限,城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生按實際年齡掌握),以提交培訓申請時年齡為準。每人每自然年度只能享受一次職業培訓補貼,不得重復申請。國家、省另有規定的,從其規定。已參加政府其它部門組織培訓的勞動者重新參加就業創業培訓可享受培訓補貼。本辦法規定對個人的培訓補貼當年不得與失業保險基金支出的培訓補貼、技能提升補貼重復申請。

第三章 補貼標準

第五條  就業創業培訓補貼按照如下標準執行:

(一)就業技能培訓補貼標準為200元-2000元/人。具體專業(工種)補貼標準見《湖北省就業創業培訓補貼標準參照表》(附件1),各地可參照執行或根據地方實際報本級人民政府確定專業(工種)和補貼具體標準。其中,對培訓后取得相應職業資格證書或專項職業能力證書的,按補貼標準的100%給予補貼;只取得培訓合格證書的,按補貼標準的80%給予補貼。就業技能培訓應包括理論培訓和操作技能實訓,培訓時間不得少于42個課時(對建檔立卡貧困人員開展培訓的課時和補貼標準由各地結合實際確定),培訓期限最長不超過12個月。

對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構,以及為城鎮登記失業人員、貧困家庭子女墊付培訓費的培訓機構,按照本章規定標準給予培訓補貼。

(二)創業培訓補貼標準是一次性800元/人和1200元/人,培訓時間應不少于42個課時。對培訓后六個月內辦理營業執照的參訓人員補貼標準為1200元/人,其他參訓人員的補貼標準為800元/人。此外,對創業意識培訓,培訓時間不少于6個課時的,按照100元/人的標準給予培訓補貼。

(三)崗前培訓補貼。對企業新錄用九類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,在取得職業資格證書后給予企業職業培訓補貼,補貼標準為就業技能培訓補貼標準的50%。

(四)項目制培訓補貼。各地可向培訓機構整建制購買培訓項目,對培訓機構為符合條件人員免費提供就業技能培訓或創業培訓的,按照政府購買就業創業服務相關規定,參照本條(一)(二)款和第六條規定的標準,給予培訓補貼。

第六條  建立培訓補貼標準與培訓市場價格同步調整機制。建立重點產業職業培訓需求指導目錄制度,由縣級以上人社部門制定并發布。對項目制培訓和指導目錄內的培訓,可適當提高補貼標準,最高不超過本辦法規定標準的一倍,具體標準由縣級以上人社部門結合實際確定,并報本級人民政府批準。

第七條  對就業困難人員和農村學員參加培訓(包括就業技能培訓、創業培訓、項目制培訓、勞動預備制培訓等)期間,按照以下標準給予生活費補助:當地城鎮最低生活保障標準/30天×培訓天數。對非全天培訓,按照1天6個課時計算生活費補助。由培訓機構為學員申請,直接發放到學員個人銀行賬戶。

第四章 培訓機構

第八條  各類符合本辦法規定條件的培訓機構均可向所在地縣級以上人社部門申請成為認定的職業培訓機構,認定工作遵循公平、公正、公開、擇優的原則。

各級人社部門所屬培訓機構是承擔政府培訓任務的公共服務機構。

第九條  申請認定的培訓機構,應具備以下條件:

(一)取得政府行政部門頒發的辦學許可證,具有法人資格,實行獨立核算。

(二)有本單位所有或租用的固定培訓場所,面積500平方米以上,有相應實訓設施設備。

(三)有具備資質、較為穩定的師資隊伍,教師應有相應的職業資格證書、專業技術證明及其它資格。

(四)遵守職業培訓和職業教育法律法規,教學管理制度完善,內部管理規范,社會信譽良好。

第十條  申報時須提交書面申請報告、申請表(附件2)和承諾書(附件3),并附以下資料:

(一)培訓機構資質證明原件及復印件;

(二)培訓場所產權證或租用合同原件及復印件;

(三)教師名單、教師相關資格證書、聘書等證明復印件;

(四)其他相關資料。

第十一條  實行公告制度。人社部門應在官方網站或當地主要媒體上,對全部認定培訓機構的名稱、地點、培訓專業(工種)、培訓期限、收費標準、聯系方式等予以公告。

第十二條  實行退出機制。培訓機構存在以下行為之一的,由批準機關取消其認定資格。

(一)招生、收費、教學活動與招生簡章、招生廣告、招生承諾不一致的;

(二)買賣、出租認定資質或將所承擔的培訓任務委托或轉包給其他組織、個人的;

(三)制度不全、管理不善,造成學員學習期間違法亂紀或發生責任事故造成惡劣影響的;

(四)逃避檢查,拒不接受或不按規定接受監督的;

(五)申報培訓補貼弄虛作假、騙取補貼資金的;

(六)發現培訓機構其他違法違規問題的。

第五章 培訓組織

第十三條  縣以上公共就業人才服務機構負責培訓的組織實施。各地可依托鄉鎮(街道)人社服務中心(站所)、村(社區)組織有培訓意愿的人員參加培訓。各地應著力打造培訓品牌,積極開展部門聯合培訓。鼓勵對勞動者就近就地開展培訓。

第十四條  對完成規定課時,經結業考試(考核)合格的學員,應發給培訓合格證書,并幫助學員參加職業資格鑒定。培訓合格證書由省人社廳統一印制,免費發放。

創業培訓可采取SIYB(創辦、改善和擴大企業)、網絡創業培訓以及其它新型培訓模式。創業培訓每班應不超過60人。

第十五條  在確保培訓真實性和培訓質量的基礎上,可積極探索采取彈性學制、送培訓上門、訂單培訓、定向培訓等方式開展培訓,可結合實際探索對監獄、強制戒毒場所等適當調整培訓監管方式。

第十六條  各地要根據本地經濟發展和重點群體就業需要,多渠道積極收集項目制培訓需求,根據培訓專業(工種)、對象類別等特點,制定培訓項目(單個培訓項目的項目制培訓對象不少于20人),結合培訓機構的專業特色、課程安排、承接能力和培訓對象意愿等因素,面向各類培訓機構購買培訓服務。

第十七條  就業創業培訓采取“先墊后補”的方式實施:對符合培訓補貼條件的人員,由學員個人墊付培訓費,培訓后向當地人社部門申請培訓補貼;培訓機構為符合墊付規定對象墊付培訓費用的,受理報名時應與培訓人員簽訂代為申請協議,培訓結束后由培訓機構向當地人社部門申請培訓補貼。各級公共就業訓練中心面向九類人員免費開展培訓,可直接按本辦法規定申請培訓補貼。

第十八條  有條件的地區應探索為勞動者建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程,并通過信用賬戶支付培訓費用。

第六章 補貼申請

第十九條  培訓機構申請培訓補貼時應提交以下資料,并對資料真實性負責。人社部門對能夠依托信息系統獲得信息、資料的,應不再要求單位及個人報送紙質材料,下同。

(一)《湖北省就業創業培訓補貼申請表》(附件4)、職業資格證書、培訓對象身份證和類別證明(其中,農村勞動者以身份證住址、戶口簿、土地承包證或村級證明認定)復印件,并附培訓臺帳(附件5);

(二)行政事業性收費票據或稅務發票(項目制培訓、培訓機構墊付、信用支付和免費開展培訓的無需提供),培訓機構墊付的還應提供代為申請協議;

(三)創業培訓,對學員培訓后辦理營業執照的,還須提供執照副本復印件;

(四)除收費培訓外,還應提供授課視頻資料(保存備查時間不低于5年)。

第二十條  根據不同的培訓組織形式,培訓補貼按照以下程序申請:

(一)對學員墊付培訓費用的,結業后可由培訓機構集中申報或學員個人申報(持身份證、行政事業性收費票據或稅務發票、職業資格證書等材料),經審核后報財政部門按規定撥付至學員銀行賬戶。

(二)對項目制培訓、培訓機構墊付、信用支付和免費開展培訓的,結業后由培訓機構申報,經審核后報財政部門按規定撥付至培訓機構的銀行基本帳戶。

(三)組織開展崗前培訓的,由用人單位申報,經審核后由財政部門撥付至用人單位的銀行基本帳戶。

第二十一條  實行嚴格的審核程序。公共就業人才服務機構應對培訓對象逐一核實,對培訓的真實性和申報資料的完整性進行審核。如發現虛假培訓,應將資料退回,不再審核。審核期限為10個工作日。審核機構應出具審核報告并附審核人員名單。審核通過后,將相關資料送財政部門按規定撥付資金。

培訓補貼資金撥付后,公共就業人才服務機構應在《就業創業證》信息系統記載補貼對象享受培訓服務和培訓補貼情況。

第七章 監督檢查

第二十二條  嚴格實行檢查監督,具體監督管理工作由各級公共就業人才服務機構負責。其中,人社部門所屬技工院校和就業訓練中心開展培訓,由同級人社行政部門負責監督檢查;勞動預備制培訓由人社部門職業能力建設科室負責監督檢查。

第二十三條  實行開班確認制度。培訓機構在開班前5日內向當地公共就業人才服務機構報送《開班申請確認表》《教學計劃表》《學員花名冊》(含電子版)等。公共就業人才服務機構受理培訓機構開班申請后,于3個工作日內核準,并告知培訓機構。

第二十四條  實行臺帳登記制度。培訓機構必須按班次建立《湖北省就業創業培訓臺帳》(附件5),作為申請補貼資金的重要依據,按檔案管理規定存檔。開班前,培訓機構應組織培訓學員本人詳細填寫《湖北省就業創業培訓學員登記卡》。

第二十五條  實行信息化管理制度。在項目制培訓中,對理論培訓全程、實訓課程主要實訓場所,培訓機構應錄制授課視頻。各地可結合實際,探索通過智能設備(包括面部識別、指紋識別或驗證身份證信息等)進行培訓管理。

第二十六條  實行隨機核查制度。公共就業人才服務機構對核準的培訓班,實行每班必查、每人必核。隨機選取檢查時間和檢查工作人員,公開檢查結果。參加檢查相關人員都應在《湖北省就業創業培訓現場檢查確認表》簽字。對隨機檢查中未到訓的學員不予發放培訓補貼。

第二十七條  實行陽光公示制度。培訓機構在每次開班前,必須將本次開班的培訓專業、培訓時間、收費標準、補貼標準及舉報電話等內容,在培訓機構醒目位置予以張貼公示。培訓結業后,對領取培訓補貼學員名單、補貼金額、管理部門舉報電話在培訓機構醒目位置和人社部門網站進行至少5天的公示。

第八章 責任追究

第二十八條  人社部門工作人員存在玩忽職守、疏于監管、審核不嚴、濫用職權、徇私舞弊等違規違紀行為的,應立即責令改正,按規定對主管負責人和相關工作人員予以黨紀政紀處分;造成嚴重經濟損失、涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二十九條  培訓機構采取虛報培訓人數、同一班次重復申報、縮短培訓時間等手段套取政府培訓補貼的,按照《湖北省就業促進條例》規定,由縣級以上人社等部門責令退回,并處所套取培訓補貼數額一至三倍罰款,并取消其認定資格。

自處罰之日起,三年內不得申請成為認定機構;情節嚴重的,五年內不得申請成為認定機構;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。同時,將培訓機構和相關責任人員納入社會信用失信名單,會同相關部門實行聯合懲戒。

第九章 附   則

第三十條  本辦法由省人社廳負責解釋。本辦法所稱“以上”“以下”均包含本數、本級。

第三十一條  各地可根據本地實際,依照本辦法和就業補助資金管理規定,制定就業創業培訓補貼管理使用的具體實施辦法。

第三十二條  本辦法自印發之日起執行。我省原有關政策與本辦法規定不一致的,以本辦法為準。本辦法印發前批準的培訓仍按原培訓規定完成。

 

附件: 1.湖北省就業創業培訓補貼標準參照表(略)

2.政府認定培訓機構申請表(略)

3.誠信辦學承諾書(略)

4.湖北省就業創業培訓補貼申請表(略)

5.湖北省就業創業培訓臺帳(示范文本)(略)


 

 

省人力資源和社會保障廳  省財政廳等

七部門關于印發《湖北省失業保險費

穩崗返還實施辦法》的通知

鄂人社發〔2019〕30號

 

 

各市、州、縣人社局、財政局、發展改革委、經信局、商務局、市場監管局,國家稅務總局湖北省各市、州、縣稅務局:

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(鄂政發〔2018〕47號),充分發揮失業保險“保障生活、促進就業、預防失業”功能作用,穩定就業崗位,促進實體經濟發展,維護就業局勢總體穩定,現將《湖北省失業保險費穩崗返還實施辦法》印發你們,請遵照執行。

 

 

2019年7月31日    

 

 

湖北省失業保險費穩崗返還實施辦法

 

第一條 根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(鄂政發〔2018〕47號),制定本辦法。

第二條 失業保險費穩崗返還是支持企業穩定發展、對穩定就業崗位的失業保險參保企業給予的資金返還。

第三條 本辦法所指減員(裁員)率根據企業返還年度年初和年末失業保險參保人數確定。其計算公式為:

第四條 失業保險統籌地區(以下簡稱統籌地區)實施企業穩崗返還,應具備失業保險基金滾存有結余且具有12個月以上支付能力,按以下標準返還:

(一)對不減員(減員率小于或等于零,下同)和納入化解過剩產能清單的企業,按其返還年度單位和職工實際繳納失業保險費的70%返還;

(二)對受貿易摩擦影響,進出口貨物被加征關稅,進口額或出口額下降并有減員的外貿企業和深度貧困地區減員率低于全省城鎮登記失業率控制目標的參保企業,按其返還年度單位和職工實際繳納失業保險費的60%返還;

(三)對參保人數在1000人以下(含1000人)有減員且減員率低于國家調查失業率控制目標的企業;參保人數在1000人以上有減員且減員率低于全省城鎮登記失業率控制目標的參保企業,按其返還年度單位和職工實際繳納失業保險費的50%返還。

第五條 統籌地區對暫時性生產經營困難且恢復有望企業(以下簡稱困難企業)實施穩崗返還,應具備失業保險基金滾存有結余且具有24個月以上支付能力,按以下標準返還:

對不減員和減員率低于當地城鎮登記失業率的困難企業,可按當地6個月月人均失業保險金標準和參保職工人數確定返還額。

第六條 困難企業應按規定參保繳費,并符合下列條件:

(一)企業2016年、2017年和2018年連續虧損,或企業2018年度利潤比2017年度下降30%以上。

(二)企業2017年和2018年連續兩年職工平均工資低于市(州)當地當年在崗職工平均工資。

(三)制定了企業發展規劃和穩崗措施并作出相關承諾。

統籌地區人民政府可結合本地實際和基金支撐能力確定困難企業范圍。

第七條 已注銷或吊銷營業執照、進入破產清算、列入嚴重違法失信企業,不得作為失業保險費穩崗返還對象。列入淘汰落后產能清單的企業,不得作為困難企業返還對象。

第八條 困難企業失業保險費穩崗返還政策執行期限從2019年1月1日至12月31日。

第九條 對欠繳失業保險費的企業,在其補繳欠費后,符合條件的可予以失業保險費穩崗返還。

第十條 同一企業每年只能享受一次失業保險費穩崗返還,且企業穩崗返還和困難企業穩崗返還不得重復享受。

第十一條 失業保險費穩崗返還按以下程序進行審核和撥付:

(一)統籌地區人社部門將提出申請的參保繳費企業名單分別送交發改、稅務、商務、經信、市場監管等部門;

(二)發改、經信、市場監管等部門對企業是否列入化解過剩產能和淘汰落后產能清單、嚴重違法失信等情況進行確認;商務部門確認受影響外貿企業名單;稅務部門根據人社部門提交的參保企業名單,向人社部門提供企業相關年度利潤總額和職工工資總額;

(三)人社部門根據發改、稅務、商務、經信、市場監管部門反饋的確認情況,按照本辦法規定提出返還方案,向社會公開,并將返還方案報送同級人民政府批準;

(四)根據同級人民政府批復的返還方案,將資金返還至企業。

第十二條 失業保險費穩崗返還資金用于企業職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩定就業崗位相關支出。

第十三條 失業保險費穩崗返還資金納入失業保險基金預算,從統籌地區失業保險基金中列支。企業穩崗返還資金在“穩定崗位補貼支出”科目核算,困難企業返還資金在“其他支出”科目核算。

第十四條 統籌地區要建立失業保險費穩崗返還數據庫,并及時更新完善失業保險費穩崗返還實名制系統數據。

第十五條 對有弄虛作假等行為的企業,收回返還資金,追究有關責任人責任,并取消下一年返還資格。

第十六條 對深度貧困地區吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位,可參照本辦法第四條第(一)、(二)款返還失業保險費。

第十七條 本辦法由省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。原《湖北省穩定崗位補貼實施辦法》(鄂人社規〔2015〕4號)同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

省人力資源和社會保障廳等六部門關于實施

湖北省青年見習三年行動計劃

(2019-2021)的通知

鄂人社函〔2019〕93號 

 

各市、州、縣人力資源社會保障局、財政局、商務局、國資委、團委、工商聯:

為落實人社部、財政部、商務部、國務院國資委、團中央、全國工商聯《關于實施三年百萬青年見習計劃的通知》(人社部函〔2018〕186號)和省政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(鄂政發〔2018〕47號)要求,幫助青年加強崗位實踐鍛煉、提升就業能力,省人社廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯決定自2019年起,實施湖北省青年見習三年行動計劃。現通知如下:

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進就業的決策部署,圍繞實現更高質量和更充分就業的目標,把青年就業見習工作擺在突出位置,堅持政府引導、市場驅動,資源集成、各方發力,廣覆蓋、提質量、優服務,為促進青年就業、成長發展和民生改善提供有力支撐。

二、總體目標

自2019年至2021年,共組織全省5.5萬青年參加就業見習,年度計劃目標任務為2019年1.9萬人,2020年1.8萬人,2021年1.8萬人。通過實施見習計劃,建立健全支持青年就業見習的政策制度和工作體系,確定一批用人單位作為青年就業見習基地,提升見習服務保障能力,力爭使有見習意愿的失業青年都能獲得見習機會,形成有利于促進青年就業的長效機制。

三、工作內容

(一)明確見習對象。青年見習三年行動計劃對象為離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年。各地要在每年畢業生離校前啟動信息銜接,及時登記摸排,及早確定見習對象。對登記失業人員逐一調查摸底,把符合條件的失業青年納入見習范圍。建立實名臺賬,做到人員底數清、技能水平清、見習需求清。對其中貧困家庭、低保家庭、零就業家庭青年,以及缺乏工作經歷的青年,優先提供見習機會。

(二)開發見習崗位。各地要根據產業發展和見習需求,確定一批企事業單位、社會組織作為見習單位,充分挖掘見習崗位。對見習單位要按照相關規定,認定為就業見習基地,可授予“湖北省就業見習基地”牌匾,并實行動態管理。見習崗位應符合青年實踐能力提升需要,具有一定知識、技術、技能含量和業務內容,具備符合國家規定的勞動保護措施和勞動安全衛生條件。

(三)搭建對接平臺。各地公共就業人才服務機構要根據見習對象學歷專業特點,主動將見習單位名單、崗位信息、見習政策和服務機構聯絡方式等信息通過信息化服務平臺、現場招聘會、進校園活動、微信群、QQ群等渠道向見習對象精準推送,并向社會廣泛發布,組織崗位推薦和雙向洽談活動,助力見習供需雙方對接、雙向選擇,并將政策咨詢、見習指導貫穿其中,提升見習匹配效率。要依托公共就業服務信息化平臺,拓展見習服務網上綠色通道,為見習人員報名、見習單位申報、見習信息發布、政策審核經辦等提供便捷高效的一體化服務。

(四)加強見習管理。各地要指導見習基地規范開展就業見習活動。見習單位應在對接成功1周內與見習人員簽訂見習協議,

明確見習期限、崗位職責、見習待遇、見習計劃安排、雙方權利義務、解除終止協議條件等,并為見習人員購買人身意外傷害保險。見習期限一般不超過12個月,具體可根據見習人員特點和崗位要求合理確定,見習期間由見習單位按月發放不低于當地最低工資標準的生活補助。加強對見習人員的管理,妥善處理見習中出現的問題,依法維護見習人員權益。

(五)落實扶持政策。對見習單位按規定給予就業見習補貼,用于支付見習人員基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。見習補貼標準按照當地最低工資標準的60%確定,對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準可按照當地最低工資標準的80%執行。對符合企業吸納就業條件的,按規定落實相關扶持政策。

(六)加大跟蹤扶持。見習期滿,鼓勵見習單位留用見習人員,依法及時簽訂勞動合同,繳納社會保險,并為見習人員集中辦理就業登記。對未被留用的人員,要加大跟蹤幫扶,根據求職意向持續提供職業指導、職業介紹等服務,積極推薦就業崗位,對有創業意愿的提供創業指導、培訓、孵化等服務,促進盡快實現就業創業。

四、工作要求

(一)加強組織實施。各地要將青年見習三年行動計劃納入整體工作安排,加強部門協同,合力抓好實施。人社部門要加強見習工作統籌協調,做好見習基地認定、見習信息發布和見習管理等工作。財政部門要加大就業資金支持力度,保障見習政策落實。商務部門要指導重點企業集中推薦一批優質見習單位。國資部門要指導所監管國有企業積極參與見習計劃。團委要豐富青年見習實踐活動,將符合條件青年納入計劃。工商聯要推薦一批經營穩定、信譽良好的民營企業作為見習單位。

(二)落實目標責任。各地要按照《湖北省青年見習三年行動計劃年度目標任務安排》(見附件1),結合實際制定具體實施方案,層層分解落實本地見習任務,做實實名管理信息,明確時間進度,細化工作措施和工作要求,推動任務按期完成。優化見習政策經辦流程,加強部門間信息比對和監督檢查,防止補貼資金騙取、挪用、虛報、冒領等行為。

(三)加大宣傳動員。各地要大力宣傳見習計劃和政策措施,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。納入“我選湖北”計劃宣傳推介內容,積極宣傳各地、各部門經驗做法和成效,講好青年見習故事,營造關心支持青年就業和成長發展的社會氛圍。加強就業見習示范基地建設,選樹一批崗位質量高、吸納人員多、見習成效好的單位典型,發揮引領帶動作用。

(四)做好統計分析。各地要認真做好就業見習統計分析工作,建立實名制信息臺賬。自2019年一季度起,各地人社部門牽頭按季度填報《湖北省青年見習三年行動計劃工作情況匯總表》(見附件2),于下季度前3個工作日內報省人才服務局,并于每年年底報送當年見習計劃實施情況書面報告。

五、聯系人及聯系方式

(一)省人力資源和社會保障廳就業促進與失業保險處  

聯系人:向 鵬

電 話:027-87811208

(二)省財政廳

聯系人:李 航

電 話:027-67818755

(三)省商務廳

聯系人:湯云清

電 話:027-85792753

(四)省國有資產監督管理委員會企業分配處

聯系人:鄒 豫

電 話:027-87233033

(五)共青團湖北省委員會

聯系人:操 超、劉 琪

電 話:027-87233558

(六)省工商聯

聯系人:胡 青

電 話:027-87238613

(七)省人才服務局大學生就業創業服務處

聯系人:程 縉、華學淵

電   話:027-87333003  

電子郵箱:[email protected]

 

附件:1.湖北省青年見習三年行動計劃年度目標任務安排(略)

      2.湖北省青年見習三年行動計劃工作情況匯總表(略)

 

 

 

2019年4月8日      


省財政廳 省人力資源和社會保障廳關于印發《湖北省就業補助資金管理辦法》的通知

鄂財社發〔2017〕102號

各市、州、直管市、林區、縣(市、區)財政局、人力資源和社會保障局:

為充分發揮就業補助資金作用,切實落實各項就業創業扶持政策,提高資金使用的安全性、規范性和有效性,根據《財政部人力資源社會保障部關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》要求,省財政廳、省人力資源和社會保障廳制定了《湖北省就業補助資金管理辦法》。現予以印發,請遵照執行。

 

附件:湖北省就業補助資金管理辦法

 

2017年12月29日

附件

湖北省就業補助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為落實好各項就業創業政策,規范就業補助資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業促進法》《湖北省就業促進條例》等相關法律法規和《財政部人社部關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2017〕164號)、省委省政府有關文件規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱就業補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)管理,通過一般公共預算安排和上級轉移支付用于促進就業創業的專項資金。

第三條  就業補助資金管理應遵循以下原則:

(一)注重普惠,重點傾斜。落實國家和省普惠性的就業創業政策,重點支持就業困難群體就業,適度向貧困地區、就業工作任務重地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動地區間就業協同發展。

(二)獎補結合,激勵相容。優化機制設計,獎補結合,充分發揮各級政策執行部門、政策對象等積極性。

(三)易于操作,精準效能。提高政策可操作性和精準性,加強監督與控制,以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理。

第二章 資金支出范圍

第四條  就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。

同一項目就業補助資金補貼與失業保險待遇有重復的,個人和單位不可重復享受。

第五條  享受職業培訓補貼的人員范圍包括:貧困家庭子女、畢業年度(畢業當年的1月1日至12月31日,下同)高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員和省委省政府批準的其他人員(以下簡稱六類人員),以及符合條件的企業職工。

職業培訓補貼用于以下方面:

(一)六類人員就業技能培訓和創業培訓。對參加就業技能培訓和創業培訓的六類人員,培訓后取得職業資格證書的(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同),給予職業培訓補貼。

1.就業技能培訓。包括理論培訓和操作技能實訓,培訓時間不得少于42個課時,享受補貼的培訓期限最長不超過12個月,補貼標準為200元—2000元/人。對培訓后取得初級以上職業資格證書或專項職業能力證書的,按補貼標準的100%給予補貼;只取得培訓合格證書的,按補貼標準的80%給予補貼。其中,對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構,按照上述標準給予職業培訓補貼。

對就業困難人員和農村學員參加職業培訓期間,按照培訓地城鎮最低生活保障日標準給予生活費補助。

建立職業培訓補貼標準動態調整機制和重點產業職業培訓需求指導目錄制度,對指導目錄內的職業培訓可適當提高補貼標準。

2.創業培訓。對六類人員和畢業學年(即從畢業前一年7月1日起的12個月)大學生參加創業培訓,培訓時間不少于42個課時的,可給予一次性補貼。對培訓后六個月內辦理營業執照的參訓人員補貼標準為1200元/人,未辦理營業執照的補貼標準為800元/人。

(二)符合條件的企業職工崗位技能培訓。

1.崗前培訓。對企業新錄用的六類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,在取得職業資格證書后給予職工個人或企業職業培訓補貼,補貼標準為就業技能培訓補貼標準的50%。

2.技師培訓。在企業相應職業(工種)崗位工作、具備晉升職業資格申報條件的職工,其中通過培訓取得技師職業資格證書的高級工,按每人2000元的標準給予補助;通過培訓取得高級技師職業資格證書的技師,按每人3000元的標準給予補助;參加新技術、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓或創新能力培養,并取得相應培訓證書的高級技師,補助標準由各地根據培訓成本自行確定,與就業技能培訓補貼標準相銜接。

3.新型學徒制培訓。對按國家有關規定參加企業新型學徒制培訓的企業在職職工,培訓后取得職業資格證書的,按國家規定給予職工個人或企業職業培訓補貼。

(三)符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式,向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業失業人員(以下簡稱去產能失業人員)、建檔立卡貧困勞動力和國家列入免費接受職業培訓行動的群體,免費提供就業技能培訓或創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構給予職業培訓補貼。

上述符合條件享受職業培訓補貼政策的人員,每人每年度至多只能享受一次職業培訓補貼,不得重復申請。

第六條  對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書(不含培訓合格證)的六類人員,給予職業技能鑒定補貼。職業技能鑒定補貼標準,按省人社廳規定的職業技能鑒定收費標準執行。對納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄的,可適當提高補貼標準。

第七條  享受社會保險補貼的人員范圍包括:符合《湖北省就業促進條例》規定的就業困難人員和符合條件的高校畢業生。

社會保險補貼用于以下方面:

(一)就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼,不包括就業困難人員個人應繳納的部分。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費,給予社會保險補貼,補貼標準不超過其實際繳費的2/3。就業困難人員社會保險補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。就業困難人員靈活就業后享受社會保險補貼與單位招用(安置)就業困難人員享受社會保險補貼的補貼期限分別計算。

(二)高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長不超過1年的社會保險補貼,不包括高校畢業生個人應繳納的部分。對離校1年內且未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費,給予社會保險補貼,補貼標準不超過其實際繳費的2/3,補貼期限最長不超過2年。

第八條  享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業困難人員,重點是大齡失業人員(女性年滿40周歲以上,男性年滿50周歲以上)和零就業家庭人員。

對公益性崗位安置就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準不超過當地最低工資標準。

公益性崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的或政策享受期滿后距法定退休年齡不足5年的,公益性崗位補貼和公益性崗位社保補貼期限可延長至退休外,其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。

第九條  創業扶持補助。

(一)創業補貼。對創辦小微企業或從事個體經營,自領取營業執照之日起正常運營1年以上的就業困難人員、畢業學年起5年內高校畢業生(含非本地戶籍),分別給予2000元和5000元的創業補貼;對農民工返鄉創業給予創業補貼,具體辦法和標準由各地人社部門結合實際制定。

(二)創業孵化基地補助。對創業孵化示范基地(園區),根據基地規模、入駐實體數量和孵化效果,給予一定的獎補;對在校和畢業5年內大學生在創業孵化基地創業,可給予不超過3年的場租、水電費補貼。

(三)創業扶持資金。對在校及畢業5年內大學生在我省自主創辦企業或從事個體經營6個月以上的,按規定給予2萬至20萬元的資金扶持。

第十條  享受就業見習補貼的人員范圍為離校2年內未就業高校畢業生,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可擴大至離校2年內未就業中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位,按當地最低工資標準的60%給予就業見習補貼,補貼期限不超過6個月,用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,可適當提高見習補貼標準。

第十一條  對在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的高校、職業院校、技工院校畢業生,按照當地最低工資標準的80%給予一次性求職創業補貼。

對企業參與就業扶貧,吸納建檔立卡貧困人口就業,簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的,可按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。

對在我省參加實習實訓的大學生,按照每人每月不低于500元的標準給予實習實訓補貼。

第十二條  就業創業服務補助用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網絡系統建設及維護,公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,公共就業人才服務機構和公共實訓基地的設施設備、充分就業街道(社區)獎補、就業創業宣傳活動等,以及向社會購買基本就業創業服務成果。

對經地方人民政府同意、省人社部門批準,由同級人社部門設立并派駐專門工作人員,有固定辦公場所,提供公益性就業服務的駐外勞務工作機構,同級財政根據其為外出務工勞動者提供政策咨詢、技能培訓、職業中介、社會保險代理、權益維護等服務方面的工作業績,給予一定補貼。

第十三條 高技能人才培養補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。對國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室建設項目,分別給予200萬元、10萬元的補助資金;對省級高技能人才培訓基地、省級技能大師工作室建設項目,分別給予100萬元、10萬元的補助資金。

第十四條  其他支出是指各地經省級人民政府批準,符合中央專項轉移支付相關管理規定,確需新增的項目支出。

第十五條  就業補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準,應符合上述規定。在此基礎上,各地要將就業創業服務補助的支出比例嚴格控制在就業補助資金總額的30%以內。

第十六條  就業補助資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設支出。

(二)職工宿舍建設支出。

(三)購置交通工具支出。

(四)發放工作人員津貼補貼等支出。

(五)“三公”經費支出。

(六)普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。

(七)部門預算已安排支出。

(八)法律法規禁止的其他支出。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金,具體用途可由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。

第三章 資金分配與下達

第十七條  中央和省級就業補助資金實行因素法分配。

分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素三類。其中:

(一)基礎因素主要根據勞動力人口等指標,重點考核就業工作任務量。

(二)投入因素主要根據地方政府就業補助資金的安排使用等指標,重點考核地方投入力度。

(三)績效因素主要根據各地失業率和新增就業人數等指標,重點考核各地落實各項就業政策的成效。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限,根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。

第十八條  各地對公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金,實行項目管理。各地人社部門應當編制高技能人才培養中長期規劃,確定本地區支持的高技能人才重點領域。省人社廳每年組織專家對擬實施高技能人才培養項目進行評審,省財政廳根據省人社廳審定的結果給予定額補助,評審結果報人社部和財政部備案。

第十九條  省財政廳、省人社廳在收到中央財政就業補助資金后30日內,正式下達到市、縣;省、市級財政部門應當將本級政府預算安排給下級政府的就業補助資金在本級人民代表大會批準預算后60日內正式下達到下級部門。

第二十條  就業補助資金應按照財政部關于專項轉移支付績效目標管理的規定,做好績效目標的設定、審核、下達工作。

第四章 資金申請與使用

第二十一條  職業培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區應探索為勞動者建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程,并通過信用賬戶支付培訓費用。

申請職業培訓補貼資金根據資金的具體用途分別遵循以下要求:

(一)六類人員申請就業技能培訓和創業培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》(或《就業失業登記證》、《社會保障卡》,下同)復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票,下同)等。

(二)職業培訓機構為城鄉未繼續升學的初高中畢業生、貧困家庭子女、城鎮登記失業人員代為申請職業培訓補貼的,還應提供以下材料:身份證復印件(城鎮登記失業人員憑《就業創業證》復印件)、初高中畢業證書復印件、代為申請協議。城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。

(三)符合條件的企業在職職工申請技能培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料:職業資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業為在職職工申請新型學徒制培訓補貼應提供以下材料:職業資格證書復印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業在開展技師培訓或新型學徒制培訓前,還應將培訓計劃、培訓人員花名冊、勞動合同復印件等有關材料報當地人社部門備案。

(四)職業培訓機構為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓的,申請補貼資金應向委托培訓的人社部門提供以下材料:身份證復印件、職業資格證書復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據、培訓計劃和大綱、培訓內容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前,還應將培訓計劃和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當地人社部門備案。

上述申請材料經人社部門審核后,對六類人員和企業在職職工個人申請的培訓補貼或生活費補貼資金,按規定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶;對企業和培訓機構代為申請或直補培訓機構的培訓補貼資金,按規定支付到企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

第二十二條  六類人員申請職業技能鑒定補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、職業資格證書復印件、職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票)等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到職業技能鑒定機構的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。

第二十三條  社會保險補貼實行“先繳后補”,并根據資金具體用途分別遵循以下要求:

(一)招用就業困難人員的單位和招用畢業年度高校畢業生的小微企業,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:符合條件人員名單、《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、勞動合同復印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。

(二)靈活就業的就業困難人員和靈活就業的離校1年內高校畢業生,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件或畢業證書復印件、靈活就業證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。

(三)通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、享受社會保險補貼年限證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)或銀行出具的代收費憑證等。

上述資金經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到相關銀行賬戶。其中靈活就業社保補貼支付到申請者本人個人銀行賬戶,單位招用人員和公益性崗位的社保補貼支付到用人單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十四條  通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請公益性崗位補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》復印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發放工資明細賬(單)等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。

第二十五條  吸納離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習的單位,申請就業見習補貼應向當地人社部門提供以下材料:參加就業見習的人員名單、就業見習協議書、《就業創業證》復印件、畢業證書復印件、單位發放基本生活補助明細賬(單)、為見習人員辦理人身意外傷害保險發票復印件等。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

第二十六條  符合條件的畢業生所在學校申請求職創業補貼應向當地人社部門提供以下材料:畢業生獲得國家助學貸款(或低保領取證、殘疾人證、建檔立卡貧困家庭扶貧手冊、貧困殘疾人家庭、特困救助供養、孤兒證明、優撫證明等)證明材料、畢業證書(或學籍證明)復印件等。申請材料經畢業生所在學校初審報當地人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到畢業生本人個人銀行賬戶。

企業吸納建檔立卡貧困人員就業申請獎補資金應向當地人社部門提供以下材料:吸納建檔立卡貧困人員的《就業創業證》復印件、扶貧手冊復印件、單位發放工資明細賬(單)。經人社部門審核后,按規定將補貼資金支付到企業在銀行開立的基本賬戶。

符合條件對象申請創業扶持補助等所需材料按照相關規定執行。

第二十七條  縣級以上財政、人社部門可通過就業創業服務補助資金,支持下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設。對于基層公共就業服務機構承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務,應根據工作量、專業性和成效等,給予一定的補助。對公共就業創業服務機構單獨開展以及其與高校開展的招聘活動和創業服務,應根據服務人數、成效和成本等,給予一定的補助。

縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規定,向社會購買基本就業創業服務成果。基本就業創業服務的內容按照人社部、財政部《關于進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》(人社部發〔2012〕103號)執行。

第二十八條  各地應當結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要,依托具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共實訓基地,建設高技能人才培訓基地,重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。

各地應當發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用,選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才,依托其所在單位建設技能大師工作室,開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養補助資金使用具體范圍按照相關規定執行。

第二十九條  地方各級人社、財政部門應當進一步優化業務流程,積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息、資料的,可直接審核撥付補貼資金,不再要求單位及個人報送紙質材料。

第三十條  就業補助資金的支付,按財政國庫管理制度相關規定執行。

第五章 資金管理與監督

第三十一條  地方各級財政、人社部門應當建立健全財務管理規章制度,強化內部財務管理,優化業務流程,加強內部風險防控。

各地人社部門應當建立和完善就業補助資金發放臺賬,做好就業補助資金使用管理的基礎工作,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為。落實好政府采購等法律法規的有關規定,規范采購行為。加強信息化建設,將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統,應實現與財政部門信息共享。

第三十二條  各地財政、人社部門應當建立完善科學規范的績效評價指標體系,積極推進就業補助資金的績效管理。省財政廳和省人社廳根據各地就業工作情況,定期委托第三方進行就業補助資金績效評價。地方各級財政、人社部門應當對本地區就業補助資金使用情況進行績效評價,并將評價

結果作為就業補助資金分配的重要依據。

第三十三條  各級財政部門應當加快資金撥付進度,減少結轉結余。人社部門要按照本辦法規定積極推動落實就業創業扶持政策,確保資金用出成效。

第三十四條  各級財政、人社部門應當將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍,有條件的地方,可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查,自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。

第三十五條  地方各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求,做好年度預決算工作。

第三十六條  各級人社、財政部門應當做好信息公開工作,通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含身份證號碼)、補貼標準及具體金額等。其中,職業培訓補貼還應公開培訓的內容、取得的培訓成果等;公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;求職創業補貼應在各高校初審時先行在校內公示。信息公開過程中應注意保護個人信息和隱私安全。

第三十七條  各級財政、人社部門應當建立就業補助資金的責任追究機制。按照“誰主管、誰使用、誰審核、誰負責”的原則,明確就業資金管理責任。人社部門負責就業補助資金申報資料的真實性審核;財政部門負責程序合規性審核,并根據人社部門的審核結果及時撥付資金。

各級財政、人社部門及其工作人員在就業補助資金的分配審核、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》等國家有關法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

對疏于管理、違規使用資金的地區,省級財政將相應扣減其下一年度就業補助資金;情節嚴重的,取消下一年度其獲得就業補助資金的資格,并在全省范圍內予以通報。

第六章 附   則

第三十八條  各地財政、人社部門可根據各地實際情況,依照本辦法制定就業補助資金管理和使用的具體實施辦法。

第三十九條  本辦法自發布之日起施行。《省財政廳、省人社廳關于印發〈湖北省就業專項資金管理辦法〉的通知》(鄂財社規〔2011〕19號)、《省財政廳、省人社廳關于轉發〈就業補助資金管理暫行辦法〉的通知》(鄂財社發〔2016〕39號)同時廢止。


省財政廳省人力資源和社會保障廳人民銀行武漢分行關于印發《湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法》的通知

鄂財金規〔2018〕5號

各市、州、縣財政局、人社局,人民銀行武漢分行營業管理部,湖北轄內各中心支行、各直管市區支行,有關金融機構:

為加強創業擔保貸款財政貼息資金管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性,充分發揮財政資金的使用效益,支持創業就業,根據《財政部人力資源社會保障部中國人民銀行關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2018〕22號)及相關規定,我們聯合制定了《湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

 

附件:湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法

2018年7月19日

 

附件:

湖北省創業擔保貸款財政貼息資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為加強創業擔保貸款財政貼息資金管理,提高資金使用的規范性、安全性和有效性,充分發揮財政資金的使用效益,支持創業就業,根據《財政部人力資源社會保障部中國人民銀行關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2018〕22號)、財政部《普惠金融發展專項資金管理辦法》(財金〔2016〕85號)、《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》(銀發〔2016〕202號)、《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕46號)及有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創業擔保貸款財政貼息是指以經人力資源和社會保障部門(以下簡稱人社部門)審核具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款人,由經辦銀行按規定利率和條件發放的各類創業就業貸款(含創業擔保基金提供擔保及其他以保證、抵押、質押、各類擔保機構擔保以及信用貸款方式發放的貸款),由財政部門按照國家規定貼息標準給予貼息的資金,包括中央、省級和地方安排的資金。

第三條  創業擔保貸款財政貼息按照“政策明確、公開透明,銀行申請、據實結算,預算管理、績效考核,權責對等、各盡其責”原則進行管理。

第二章 創業擔保貸款對象

第四條  創業擔保貸款對象包括個人和小微企業。

(一)對創業擔保貸款對象中的個人,應為法定勞動年齡內,在我省依法自主或合伙創業(含個體工商戶、合伙經營、開辦公司)的城鄉勞動者(含外地來鄂創業人員),具體包括:

1.城鎮登記失業人員;

2.就業困難人員(含殘疾人);

3.復員轉業退役軍人;

4.刑滿釋放人員;

5.高校畢業生(含留學回國畢業生);

6.化解過剩產能企業職工和失業人員;

7.返鄉創業農民工;

8.網絡商戶;

9.建檔立卡貧困人口;

10.農村自主創業農民。

對能依托管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的信息、資料,可直接審核,不再要求申請人報送紙質材料。

(二)對創業擔保貸款對象中的小微企業,一年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量應達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同。小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)執行。取消對勞動密集型企業的要求。

符合條件的農民專業合作社、家庭農場、專業大戶根據實際情況可參照合伙創業或小微企業執行。

第三章 創業擔保貸款申請

第五條  申請流程及條件。創業擔保貸款申請按照“借款人(含個人和小微企業,下同)依規定申請、人社部門按規定審核借款人資格、創業擔保基金或其他方式提供貸款增信、經辦銀行按職責盡職調查并審核放貸”的流程辦理。經辦銀行可自行或委托或聯合擔保機構對創業擔保貸款進行盡職調查。

個人申請創業擔保貸款,申請人在提交貸款申請時,除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元(含5萬元)以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,本人及其配偶應沒有其他未結清貸款,且無不良信用記錄。

借款人應提供完整、準確的申請資料,對經辦銀行、擔保機構等開展盡職調查應積極配合。同一筆貸款只能享受一次貼息政策,借款人不得多頭重復享受貼息政策。借款人在申請貸款時,對申請資料的真實性、同一筆貸款只享受一次貼息等要求應作出書面承諾函,并對不實承諾承擔相應法律責任。

本辦法所稱經辦銀行,既包括由各級人民銀行分支機構會同財政、人社部門通過公開招標方式確定的為符合條件的個人和小微企業提供創業擔保貸款的銀行業金融機構,也包括有意為符合條件的個人和小微企業提供創業擔保貸款、遵守本辦法相關規定并與人行、人社和財政部門簽訂協議的其他銀行業金融機構。

第六條  創業擔保貸款申請,由創業所在地(營業執照登記地)人社部門負責受理。各地人社部門應拓寬申請渠道,既可直接受理,也可接受創業就業所在地社區(或鄉鎮街道)、村委會、群團組織(工會、共青團、婦聯等)、涉農金融服務工作站、經辦銀行、擔保機構等推薦。探索采取網絡等電子化方式申報審核。鼓勵各地探索創新,為符合條件的創業者申請創業擔保貸款提供便利服務。

人社部門負責審核貸款及貼息對象的申報資格。對第四條(一)中規定人員的審查認定工作需自收齊申請資料之日起5個工作日內完成;對第四條(二)中規定的審查認定工作需自收齊申請資料之日起7個工作日內完成。

第七條  人社部門應在規定時間內將審核結果反饋給推薦機構和申請人。對經審查認定符合創業擔保貸款條件的貸款申請,申請人可自由選擇(或委托人社部門選擇)符合條件的金融機構辦理貼息貸款事宜。

第八條  積極探索創業擔保貸款增信方式。

創業擔保基金是指由地方政府出資設立的,用于為創業擔保貸款提供擔保的專項基金。創業擔保基金運營管理機構要加強風險管理,按職責做好盡職調查,充分發揮其擔保增信作用,并盡量簡化擔保條件和手續。

除創業擔保基金擔保增信外,各地要積極拓寬增信種類和方式,可通過各類融資擔保機構擔保、各類抵押和質押等方式增信。

鼓勵經辦銀行聚焦第一還款來源,在防范風險的基礎上,探索發放信用貸款。在不斷提高風險評估能力的基礎上,逐步取消反擔保。對獲得市(設區的市)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,或經經辦銀行評估認定的符合條件且信用等級優良的小微企業、商戶、農戶、經營穩定守信的二次創業者等特定群體,原則上取消反擔保。

第九條  創業擔保基金由政府指定的公共服務機構或其委托的融資性擔保機構負責運營管理,建立創業擔保貸款擔保基金專戶并加注后綴,封閉運行,單獨核算,保證專款專用。

各地要按照有關規定,結合本地實際,制定創業擔保基金的代償、追償、核銷和獎補機制。

地方各級應當建立健全擔保基金持續補充機制,擔保基金不足時要及時予以補充,所需資金從一般預算中安排,其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔保基金的資金來源。

第十條  貸款額度。各經辦銀行對個人創業擔保貸款額度最高不超過10萬元;合伙經營、創辦小微企業,可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對吸納人員符合規定條件的小微企業,申請創業擔保貸款根據其實際招用符合貸款條件的人員數量,合理確定貸款額度,最高不超過200萬元。

經各市(州)人民政府同意,各地可根據實際適當提高創業擔保貸款最高額度。對超過本辦法規定額度的部分,由各地自行落實貼息資金,并明確資金來源。

第十一條  貸款利率。經辦銀行對符合條件的個人發放的創業擔保貸款,參照貸款基礎利率并結合貸款風險分擔情況合理確定貸款利率水平,在貸款合同中載明。個人創業擔保貸款利率在貧困地區(含國家和省級扶貧開發工作重點縣、全國14個集中連片特殊困難地區,下同)上浮不超過3個百分點,其他地區上浮不超過2個百分點。各經辦銀行不得以任何形式變相提高個人創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。小微企業創業擔保貸款具體利率水平由擔保機構、經辦銀行和借款企業協商確定,并在借款合同中載明。

第十二條  各經辦銀行要按照獨立審貸的原則,嚴格貸前審核,自收到貸款申請之日起7個工作日內完成貸款調查、審查手續。符合貸款條件的,及時發放貸款;需增信的,交由擔保機構等相關金融機構按規定提供增信后,及時發放貸款;不符合貸款條件的,及時向借款申請人反饋并說明原因,并告知人社部門。經辦銀行要強化貸中服務,加強貸后管理,不斷提高貸款服務質量和效率。

經辦銀行按合同約定向借款人發放貸款。借款人按合同約定向銀行償還貸款。到期貸款由經辦銀行催收。由創業擔保基金擔保增信的貸款,逾期3個月仍未償還的,由創業擔保貸款擔保基金按擔保責任代償,并將借款人納入征信黑名單。由其他擔保機構或采取其他方式增信的,按照市場化原則確定代償分擔方式。

第四章 創業擔保貸款貼息標準與來源

第十三條  貼息期限。對貧困地區的個人創業擔保貸款貼息期限最長不超過3年。除貧困地區外的其他地區,對個人創業擔保貸款貼息期限最長不超過2年。對小微企業創業擔保貸款貼息期限最長不超過2年。在上述政策規定貼息期內(2年或3年),個人或小微企業分次取得創業擔保貸款且單次額度均在限額內的,可連續計算貼息,視為享受一次政策。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保和貸款貼息,但累計次數不得超過3次。

對展期、逾期的創業擔保貸款,財政部門不予貼息。

第十四條  貼息標準。符合規定利率水平的個人創業擔保貸款,由財政部門予以全額貼息。小微企業創業擔保貸款由財政部門按照貸款基礎利率的50%執行貼息。

第十五條  貼息分擔比例。創業擔保貸款貼息,由中央、省、縣(市、區)財政按規定比例承擔。對享受中部地區政策的個人創業擔保貸款貼息資金分擔比例為中央50%、省級25%、市縣級25%,小微企業創業擔保貸款財政貼息資金的分擔比例為中央50%、市縣級50%;比照享受西部大開發地區政策的個人創業擔保貸款財政貼息資金分擔比例為中央70%、省級15%、市縣級15%,小微企業創業擔保貸款財政貼息資金的分擔比例為中央70%、市縣級30%。

第十六條  創業擔保貸款財政貼息納入財政預算管理。省、市、縣級財政部門應合理測算年度創業擔保貸款貼息需求,按規定分擔比例,將本級分擔部分納入年初財政預算。

第五章 財政貼息資金的申報、審核與撥付

第十七條  創業擔保貸款貼息由經辦銀行按季申請,同級財政部門按季審核撥付,按年度據實結算。經辦銀行應于季度終了5個工作日內向同級財政提出資金申請,經同級財政審核無誤后7個工作日內撥付貼息資金。

(一)經辦銀行申報創業擔保貸款貼息,應向同級財政部門提供以下材料:

1.貼息資金申請文件(或申請報告),以及對借款人創業就業項目、創業就業貸款等數據資料的真實性承諾或審核意見;

2.計息清單;

3.貼息明細表;

經辦銀行對創業擔保貸款貼息申報材料內容的真實性、完整性負責。

(二)市縣財政部門負責對經辦銀行創業擔保貸款貼息申報資料進行程序性審核,審核內容包括:

1.本辦法第六條中人社部門對借款人主體資格的審定意見;

2.本條第(一)款中經辦銀行對借款人創業就業項目和創業就業貸款真實性的承諾或審核意見;

3.復核財政貼息計算的準確性、手續完備性;

市縣財政部門年度終了根據省對市縣核定的結算情況,及時與經辦銀行辦理年度結算。

第十八條  各市縣財政部門于每年1月31日前將上年度資金申報材料,以及本年度本級資金安排情況和中央、省級資金需求情況上報省財政廳(金融處)。對市縣財政部門未按規定時間報送資金申請材料的,視同放棄該年度資金申請。市縣財政部門申報時必須提供以下書面資料:

1.地方財政部門年度貼息及獎補資金申請材料,包括年度資金申請文件、貼息資金申請明細表等;

2.借款人通過同級人社部門審批的借款主體資格審核證明文件,貸款合同、擔保合同留存同級有關部門備查;

3.擔保基金運營管理機構營業執照(或事業單位組織機構代碼證)、有關運行管理文件協議以及擔保基金賬戶銀行流水單(每年的1月1日至當年的12月31日,需加蓋銀行業務章);

4.每季度經辦銀行貼息資金申請文件(或申請報告)、計息清單;

5.財政部門對提供相關數據資料審核情況說明、財政資金撥付文件(內部請示及撥款表);

6.貼息明細表,包括每筆貸款的項目名稱、貸款金額、發放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內容,小微企業應同時提供職工名單,用工合同留存同級人社部門備查;

7.資金使用績效情況及其他需要提交的資料。

第十九條  省級財政按照政府采購相關規定采取委托第三方中介機構等方式對各地申請材料進行審核匯總,并根據審核匯總結果撰寫資金需求(含上年及當年)及結算申請報告,按規定時間報財政部和財政部駐湖北專員辦。

省級財政對市縣創業擔保貸款貼息資金采取年初預撥、年度終了據實結算方式撥付。省級財政依據各地年度創業擔保貸款貼息的測算申報情況和分擔比例,實行年初預撥。根據財政部資金結算下達情況和市縣財政部門上報材料的審核情況,按照國庫集中支付有關規定,及時與縣市據實結算并辦理貼息和獎補資金撥付手續。

第六章 優化管理措施

第二十條  明確部門職責。各相關部門要結合各自職能,落實部門責任,細化工作措施。

財政部門負責將創業擔保貸款貼息資金本級分擔部分納入預算管理;按時辦理上級補助資金申報,及時做好資金撥付和結算工作;做好財政貼息資金績效評價和監督檢查工作。市縣財政部門要加強對同級經辦銀行申報資料的程序性審核,確保手續完備、計算準確;加強本級創業擔保基金監管,探索完善創業擔保基金代償損失核銷和補充機制。

人社部門負責創業擔保貸款對象的審核工作,加強政策宣傳和具體業務指導。

人民銀行各級分支機構負責督促經辦銀行按獨立審貸原則,加強貸前、貸中、貸后管理,加強風險防范,做好貸款本金的回收及貸款呆賬的追償工作。

經辦銀行負責創業擔保貸款的審核、發放、回收、追償工作,按規定向同級財政部門申報創業擔保貸款貼息,對申報材料的真實性和完整性負責。應與擔保機構約定貸款損失分擔、逾期追償等事項。

第二十一條  強化部門協作。各地、各相關部門、各相關單位要進一步加強協同配合,明確各部門職責,各司其職、各擔其責。各級財政、人民銀行、人社部門要結合本地實際,制定所轄地區創業擔保貸款貼息資金管理辦法、業務操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。積極探索優化創業擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制,鞏固提升創業擔保貸款政策實施效果。

第二十二條  簡化工作流程。各地、各部門、各相關單位要按照“放管服”要求,簡化流程、提高效率,為符合條件的創業者辦理創業擔保貸款提供便利化服務,探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續和擔保手續一次性辦結。加快推進電子化審批流轉模式,優化貸款申請、審核、發放各環節,保障服務的快捷優質。

第二十三條  夯實基礎工作。各地應優化管理方式,在杜絕個人敏感信息泄露的前提下,對貸款擬發放對象要提前公示,及時、準確、全面發布相關信息。加強信息數據收集和統計工作,掌握貸款發放和財政貼息資金使用動態,防止重復申報、不當使用,防范道德風險、保障財政資金安全,及時將創業擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫。

經辦銀行應按照人民銀行統計制度要求做好創業擔保貸款的數據統計及報送工作,及時向人社部門和相關擔保機構通報反饋貸款合同及貸款發放、回收、貼息情況和存在問題,按季向所在地人民銀行分支機構報送創業擔保貸款業務開展情況。各地要強化信息公開,不斷擴寬創業擔保貸款信息公開范圍,細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體,增加公開手段和渠道,提升公眾信息獲取的便利度。

對地方財政部門自行安排貼息的創業擔保貸款,要與中央和省級財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理,分賬核算。

第二十四條  加強政策指導。相關部門要充分利用媒體、社區專欄等媒介,加強創業擔保貸款財政貼息政策解釋宣傳,指導有關部門和金融機構不斷提升管理和服務水平。對優秀創業企業和個人,要樹立典型,形成示范案例,以點帶面、梯次推進。

第七章 強化績效管理和監督檢查

第二十五條  強化績效評價。地方財政部門每年要設定創業擔保貸款財政貼息資金績效目標和相應績效指標,對資金實際產出和效益進行評估,加強對績效目標的審核和下達,強化績效目標執行監控,確保目標如期落實。可委托第三方開展績效評價,不斷優化資金分配和使用。

第二十六條  加強監督檢查。地方各級財政要加強資金使用監督,對創業擔保貸款財政貼息政策執行情況組織專項檢查,原則上每年至少組織一次,同時自覺接受外部監督檢查,及時發現問題,分析提出相關建議。對檢查過程中發現的重大問題,要及時向省財政廳報告。人民銀行湖北轄內分支機構要加強對經辦銀行規范創業擔保貸款發放情況的監督檢查。相關部門、金融機構及工作人員若存在以虛報、冒領等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用貼息和獎補資金的情況,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第八章 附 則

第二十七條  本辦法由省財政廳和省人社廳、人民銀行武漢分行根據工作職能負責解釋。

第二十八條  本辦法自2018年3月27日起實施。原規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法印發前已生效的創業擔保貸款合同,仍按原合同約定執行。

 

附件:1.湖北省創業擔保貸款申請審批表(個人)(略)

      2.湖北省創業擔保貸款申請審批表(小微企業)(略)

      3.湖北省創業擔保貸款財政貼息人員名單(略)

      4.湖北省創業擔保貸款財政貼息進度表(略)

      5.湖北省創業擔保貸款財政貼息申報表(個人)(略)

      6.湖北省創業擔保貸款財政貼息申報表(小微企業)(略)

 


省財政廳、省稅務局、省人社廳、省扶貧辦關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知

鄂財稅發〔2019〕9號


各市(州)、直管市、神農架林區、縣(市、區)財政局,國家稅務總局各市(州)、直管市、神農架林區、縣(市、區)稅務局,人力資源和社會保障局,扶貧辦:

為進一步支持和促進重點群體創業就業,根據《關于進一步支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕22號)要求,經省人民政府同意,現將有關稅收政策通知如下:

一、建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度內自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月,下同)內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

納稅人年度應繳納稅款小于上述扣減限額的,減免稅額以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的,以上述扣減限額為限。

二、企業招用建檔立卡貧困人口,以及在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“企業吸納稅收政策”)的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起,在3年內按實際招用人數,以每人每年7800元為限額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加的計稅依據是享受本項稅收優惠政策前的增值稅應納稅額。

按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅稅額中扣減,當年扣減不完的,不得結轉下年使用。

三、國務院扶貧辦在每年1月15日前將建檔立卡貧困人口名單及相關信息提供給人力資源社會保障部、稅務總局,稅務總局將相關信息轉發給各省、自治區、直轄市稅務部門。人力資源社會保障部門依托全國扶貧開發信息系統核實建檔立卡貧困人口身份信息。

四、企業招用就業人員既可以適用本通知規定的稅收優惠政策,又可以適用其他扶持就業專項稅收優惠政策的,企業可以選擇適用最優惠的政策,但不得重復享受。

五、本通知規定的稅收政策執行期限為2019年1月1日至2021年12月31日。納稅人在2021年12月31日享受本通知規定稅收優惠政策未滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。《湖北省財政廳 湖北省國家稅務局 湖北省地方稅務局 湖北省人力資源社會保障廳關于貫徹落實支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》(鄂財稅發〔2017〕4號)自2019年1月1日起停止執行。

本通知所述人員,以前年度已享受重點群體創業就業稅收優惠政策滿3年的,不得再享受本通知規定的稅收優惠政策;以前年度享受重點群體創業就業稅收優惠政策未滿3年且符合本通知規定條件的,可按本通知規定享受優惠至3年期滿。

各地財政、稅務、人力資源社會保障部門、扶貧辦要加強領導、周密部署,把大力支持和促進重點群體創業就業工作作為一項重要任務,主動做好政策宣傳和解釋工作,加強部門間的協調配合,確保政策落實到位。同時,要密切關注稅收政策的執行情況,對發現的問題及時逐級向省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省政府扶貧辦反映。


2019年4月30日





























省人民政府辦公廳印發關于應對新冠肺炎疫情影響全力以赴做好穩就業工作若干措施的通知

鄂政辦發〔2020〕10號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

《關于應對新冠肺炎疫情影響全力以赴做好穩就業工作的若干措施》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好組織實施。

2020年3月27日

關于應對新冠肺炎疫情影響

全力以赴做好穩就業工作的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署和中央赴湖北指導組工作要求,加快恢復和穩定就業,根據《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔2020〕6號)精神,制定如下穩就業工作措施。

一、全力推動安全有序復工返崗

(一)有序推動企業復工復產。堅持分區分級、分類分時精準防控,提高復工復產服務便利度,取消不合理審批,堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。加快推動制造業、建筑業、物流業、公共服務業以及農業生產等行業和低風險地區就業,循序漸進帶動其他行業和地區就業。協調解決復工復產企業日常防護物資需求,督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。強化重點企業用工調度保障機制,對保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生企業、重大工程項目,明確企業清單,設立服務專員,通過組建“用工聯盟”、實施“共享員工”“調劑用工”等方式,指導企業進行勞動用工余缺調劑。對疫情防控期間,開工生產、配送疫情防控急需物資的企業,符合條件的可按2000元/人給予一次性吸納就業補貼。(省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省總工會按職責分工負責)

(二)加快推進精準輸送返崗。強化外出務工人員安全有序返崗就業服務保障機制,推動我省“健康碼”與其他省(區、市)互認,做好返崗復工人員的健康檢測、防控防護和交通運輸保障,提升對集中返崗勞動者的輸送保障能力。加強與輸入地勞務協作對接,及時收集發布用工信息,組織引導勞動者有序求職就業。對采取“點對點、一站式”包車、包廂、專列等方式,統一組織務工人員跨區域外出務工的,可給予一次性交通補貼。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補助。(省公安廳、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責)

二、全力支持企業減負穩崗

(三)降低企業用工成本。落實階段性免征企業養老、失業、工傷保險單位繳費政策,按規定執行階段性減半征收職工基本醫療保險單位繳費政策和企業緩繳住房公積金政策。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策,實施期限延長至2021年4月30日。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業,可申請緩繳不超過6個月的社會保險費,緩繳期間免收滯納金。減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。(省財政廳、省人社廳、省住建廳、省醫保局、省稅務局按職責分工負責)

(四)加大穩崗返還力度。對裁員(減員)率不高于5.5%的企業,按企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%予以返還;對裁員(減員)率高于5.5%的企業,按70%予以返還;對參保職工500人(含)以下的企業,可直接按100%予以返還。對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,適當放寬其穩崗返還政策認定標準,重點向受疫情影響企業傾斜,返還標準可按不超過6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。各地可結合實際和失業保險基金承受能力,將參與疫情防控的相關企業、醫院納入困難企業穩崗返還政策范圍。加快穩崗返還實施進度,加快推進全程網上辦理。(省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(五)強化企業用工扶持。對受疫情影響堅持不裁員且正常發放工資的中小微企業,其正在享受的社會保險補貼在復工復產后,除按規定順延外,繼續延長6個月。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。2020年6月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。(省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務局、人行武漢分行按職責分工負責)

三、全力促進多渠道就業

(六)鼓勵企業吸納就業。企業吸納登記失業半年以上人員或就業困難人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,可給予1000元/人一次性吸納就業補貼。經營性人力資源服務機構組織下崗失業人員、高校畢業生等到企業就業的,可根據服務人數、成效和成本,給予就業創業服務補助,具體標準由各市(州)制定。(省財政廳、省人社廳按職責分工負責)

(七)支持就地就近就業。廣泛收集和發布本地用工需求信息,充分挖掘當地產業園區和服務業帶動就業潛力,開發一批就業崗位,重點做好滯留當地勞動力與急需用工企業的協調對接,引導就地就近就業。抓好春季農業生產,大力發展新型農業經營主體,鼓勵吸納農業專業技術人才,組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕,從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業。(省發展改革委、省人社廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

(八)支持靈活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業,平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請創業擔保貸款及貼息;引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省市場監管局、人行武漢分行按職責分工負責)

四、全力促進高校畢業生就業

(九)擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的,可給予1000元/人一次性吸納就業補貼。2020年和2021年省屬國有企業要連續擴大對湖北高校和湖北籍高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。積極爭取中央企業特別是在鄂中央企業提高招收湖北高校和湖北籍高校畢業生比例。離校2年內未就業高校畢業生到小微企業就業或靈活就業并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。擴大就業見習規模,適當提高補貼標準,支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、團省委按職責分工負責)

(十)擴大招錄招聘規模。2020年全省公務員招錄計劃增加20%,選調生招錄計劃增加50%,事業單位招聘計劃30000名以上,鼓勵縣鄉機關積極吸納優秀高校畢業生。除按規定需要優先錄(聘)用的人員外,各級事業單位2020年和2021年空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生(含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生),可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘。公開招聘20000名基層教師、基層醫療衛生技術人員、社區(村)專職工作者等充實基層服務力量。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。擴大大學生應征入伍規模,健全參軍入伍激勵政策,大力提高應屆畢業生征集比例。擴大基層服務項目招募規模,2020年“三支一扶”計劃招錄2000名,大學生志愿服務西部計劃招錄800名,農村義務教育階段教師特設崗位計劃招錄3600名。(省委組織部、省委編辦、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省農業農村廳、省衛生健康委、團省委、省軍區動員局按職責分工負責)

(十一)加強就業幫扶。疫情防控期間,實行網上面試、網上簽約、網上報到。疫情結束后,全面實施“我選湖北”計劃,吸引更多大學生在鄂就業創業。對2020屆湖北高校畢業生給予一次性求職創業補貼。引導用人單位延長招聘時間,推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。對貧困家庭、身體殘疾等畢業生實行“一對一”幫扶。落實離校未就業畢業生實名制幫扶。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。組織實施“陽光自強支持行動”,對感染新冠肺炎青年給予就業幫扶。(省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、團省委按職責分工負責)

五、全力推進創業帶就業

(十二)加大政策推進落實力度。對金融機構發放的普惠小微首次貸款,省級財政部門按首次發放貸款額度的0.5‰予以獎勵。擴大創業擔保貸款政策覆蓋范圍,加大貼息支持力度,優先支持受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例20%(職工超過100人的占比10%),貸款額度不超過300萬元的,按照基礎利率的50%給予財政貼息。拓寬創業擔保貸款增信渠道,建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制,對優質創業項目免除反擔保要求,充分發揮擔保基金和各級政府性融資擔保機構的作用,鼓勵信用貸,逐步取消反擔保。對已發放的個人、小微企業創業擔保貸款,受疫情影響還款出現困難的,可向貸款銀行申請臨時性延期償還,付息可延期到6月30日,并免收罰息。感染新冠肺炎的個人創業擔保貸款可展期1年,繼續享受財政貼息支持。推進創業擔保貸款申請電子化審批。(省財政廳、省人社廳、人行武漢分行按職責分工負責)

(十三)優化自主創業環境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。深入推進“我興楚鄉、創在湖北”返鄉創業行動。繼續實施大學生創業扶持項目。深化“創業創新巾幗行動”。按規定對自主創業的給予一次性創業補貼。加大創業載體獎補力度,支持創業孵化園區、示范基地降低或減免創業者場地租金等費用,政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。(省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省市場監管局、團省委、省婦聯按職責分工負責)

六、全力實施就業扶貧

(十四)優先支持貧困勞動力就業。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工,優先組織貧困勞動力返崗復工,優先支持企業吸納貧困勞動力。鼓勵重點企業和各類農資企業、農業經營主體招用符合條件的貧困勞動力,按規定給予2000元/人的一次性吸納就業補貼。加強貧困勞動力跨區域勞務協作。在縣城和中心鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施,加強農業基礎設施建設,實施農村人居環境改善工程,開展以工代賑工程建設,優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。(省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省扶貧辦按職責分工負責)

(十五)優先對貧困勞動力托底安置。臨時增設的防疫消殺、值守等崗位吸納貧困勞動力的,可參照當地鄉村公益性崗位補貼標準給予崗位補貼。開發的公益性崗位,優先對貧困勞動力托底安置。對疫情防控期間復工復產的扶貧車間和帶貧益貧減貧企業、參與東西部勞務協作的扶貧企業,各地可依據吸納貧困勞動力規模,給予一次性獎勵。(省財政廳、省人社廳、省扶貧辦按職責分工負責)

七、全力做好困難人員兜底保障

(十六)強化困難人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準,及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍,確保零就業家庭動態清零。對暫時難以外出且有就業意愿的農民工,開發一批臨時性公益崗位托底安置,可根據工作任務和工作時間,按照不高于當地最低工資標準給予補貼,補貼期限最長不超過6個月。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的就業困難人員,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員,可再次按程序通過公益性崗位予以安置,崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算,累計安置次數原則上不超過2次。(省財政廳、省人社廳按職責分工負責)

(十七)保障失業人員基本生活。從2020年1月1日起,將失業保險金標準提高至各地月最低工資標準的90%。暢通失業保險金申領渠道,放寬申領期限,盡快實現網上申領。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡,實施時間自2019年12月起。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放6個月的失業補助金,標準不高于當地失業保險金的80%。失業人員在領取失業保險金期間,經辦機構以失業人員重新就業為由停發失業保險金時,可以用人單位是否為其繳納社會保險費為標準確定是否重新就業。對超過法定退休年齡但尚未依法享受基本養老保險待遇的參保失業人員,應在其辦理失業登記后,按規定發放失業保險金。對基本生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(省民政廳、省財政廳、省人社廳按職責分工負責)

八、全力做實職業培訓和就業服務

(十八)大規模開展職業技能培訓。大力推進職業技能提升行動,加大失業人員、農民工等職業技能培訓力度,實施農民工等重點群體專項培訓。對企業組織職工參加線上線下培訓,組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。組織20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。疫情防控期間,參與、服務疫情防控正常生產企業對新招用、轉崗職工采取以工代訓方式開展培訓的,可按每人每天100元的標準給予企業培訓補貼,最長不超過30天。對建檔立卡貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、離校2年內未就業高校畢業生、登記失業人員等重點群體參加各類培訓取得相應證書的,可在現有職業培訓補貼標準上提高20%。(省財政廳、省人社廳、省總工會按職責分工負責)

(十九)加大線上招聘力度。發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。組織實施“百日千萬網絡招聘”專項行動、“千崗萬校·就業有位來”線上招聘會等。持續開展線上“春風行動”,實施“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”。低風險地區可有序開展小型專項供需對接活動。(省教育廳、省人社廳、團省委按職責分工負責)

(二十)優化就業服務。推進在線辦理就業服務和補貼申領。加快開放線上失業登記。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處于失業狀態的城鄉勞動者可在常住地進行失業登記,申請享受基本公共就業服務。建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度。健全各級崗位信息公共發布平臺,加快崗位信息向省級歸集。加強重點企業跟蹤服務,優化用工指導,鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位,依法規范裁員行為。(省人社廳、省總工會按職責分工負責)

九、全力加強組織保障

(二十一)強化組織領導。各地各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓緊抓實抓細穩就業各項工作。各市(州)、縣(市、區)人民政府要切實履行穩就業主體責任,充分發揮就業工作領導小組作用,統籌推進本地區穩就業工作和規模性失業風險應對處置。省有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力。要健全公共就業服務體系,加強基層公共就業服務能力建設,實施經辦能力提升計劃,提升基本公共就業服務水平。(省有關部門,各市、州、縣人民政府按職責分工負責)

(二十二)落實就業優先。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力和高校畢業生就業的產業。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,執行環評審批正面清單,加大環評“放管服”改革力度,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。對可能造成規模性失業的,政策牽頭部門應提前聽取同級人社部門意見,制定應對措施,最大限度減小對就業的影響。(省發展改革委、省人社廳、省生態環境廳等有關部門按職責分工負責)

(二十三)加強資金保障。加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度。統籌用好就業創業、失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等,用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。有條件的地方可設立就業風險儲備金,用于應對突發性、規模性失業風險。(省財政廳、省人社廳,各市、州、縣人民政府按職責分工負責)

(二十四)強化表揚激勵。持續開展就業工作表揚激勵,研究制定激勵辦法,對落實穩就業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業等任務完成較好的地方,及時予以資金支持等方面的表揚激勵。(省人社廳、省財政廳牽頭,省有關部門和各市、州、縣人民政府按職責分工負責)

(二十五)加強督促落實。在相關督查工作中將穩就業作為重要內容,重點督促政策服務落地及重點群體就業、資金保障落實等。對不履行促進就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。完善勞動力調查,多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測,加強就業形勢分析研判,完善化解失業風險的政策儲備和應對預案。(省人社廳、省統計局、湖北調查總隊牽頭,省有關部門和各市、州、縣人民政府按職責分工負責)

上述新增補貼政策,未明確實施期限的,受理截止期限為2020年12月31日。各地各有關部門要抓緊政策實施,發揮政策最大效應,全力確保全省就業局勢穩定。工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告省人民政府。




























省人民政府辦公廳關于印發應對新冠肺炎疫情影響促進普通高校畢業生就業創業工作若干措施的通知

鄂政辦發〔2020〕11號

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:


《應對新冠肺炎疫情影響促進普通高校畢業生就業創業工作若干措施》已經省人民政府同意,現印發給你們,請按照職責分工認真抓好落實。


2020年3月28日


應對新冠肺炎疫情影響

促進普通高校畢業生就業創業若干措施


為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,應對疫情影響,促進普通高校畢業生就業創業,制定以下措施。


一、組織網上就業市場。充分利用國家、省、高校畢業生就業網絡平臺(網站),通過“互聯網+就業”模式提供招聘、指導和服務,做到“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”。持續開展“高校自辦、省校聯辦、省級主辦、部省共辦”網上系列招聘活動。完善就業信息共享發布機制,持續做好就業崗位、求職信息收集和發布,把更多優質公共就業創業服務資源向高校延伸、與畢業生對接。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省政府國資委,團省委、省工商聯,各高等學校)


二、加大公務員、選調生、事業單位招錄(聘)力度。鼓勵各地在編制總量內按規定跨部門、跨層級調劑。除已規定需要優先錄(聘)的人員外,今明兩年事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生(含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生),可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘。擴大招錄(聘)規模,2020年全省公務員招錄計劃增長20%,選調生招錄計劃增長50%,事業單位招聘計劃30000名以上,鼓勵縣鄉機關積極吸納優秀高校畢業生。(責任單位:省委組織部、省委編辦,省教育廳、省人社廳,各高等學校)


三、增加升學深造機會。擴大2020年碩士研究生招生規模,主要向國家戰略和民生領域急需的臨床醫學、公共衛生與預防醫學、集成電路、軟件、新材料、先進制造、人工智能等相關學科和專業學位類別傾斜。擴大2020年普通高校專升本規模,主要向產業升級、改善民生、基層治理和公共服務急需的專業招生,向電子信息類、計算機類、生物醫學工程類和預防醫學、健康服務與管理、社會管理與服務、社會工作、應急管理、養老服務管理、護理等專業傾斜。(責任單位:省教育廳)


四、擴大基層就業規模。積極鼓勵和引導高校畢業生參加基層服務項目計劃,到艱苦邊遠地區基層事業單位工作。擴大基層就業項目招錄規模,2020年“三支一扶”計劃招錄2000名,大學生志愿服務西部計劃招錄800名,農村義務教育階段教師特設崗位計劃招錄3600名。針對應對突發事件和基層治理、公共服務等實際需要,開展基層教師、基層醫療衛生技術人員、社區(村)專職工作者等專項招聘,共計招聘20000名。艱苦邊遠地區鄉鎮事業單位招聘專科以上高校畢業生、縣級事業單位招聘本科以上高校畢業生以及行業、崗位、脫貧攻堅急需緊缺專業高校畢業生,可以采取面試、直接考察的方式公開招聘;可以根據應聘人員報名、專業分布等情況適當降低開考比例,或不設開考比例,劃定成績合格線。(責任單位:省委組織部、省委編辦,省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省農業農村廳、省衛健委、省政府扶貧辦,團省委,各高等學校)


五、多渠道吸納畢業生。鼓勵國家、省科研項目聘用高校畢業生擔任科研助理或輔助人員,擴大博士后崗位規模,其勞務費用和有關社保補助按規定從項目經費中列支,支持高校畢業生短期就業。爭取中央企事業單位特別是在鄂企事業單位今明兩年連續擴大湖北高校及湖北籍高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。持續優化省屬國有企業人才結構,招收大專以上應屆高校畢業生比去年實現一定比例的增長。動員民營企業、中小微企業擴大湖北高校及湖北籍高校畢業生招聘規模,暢通民營企業專業技術職稱評審渠道,對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,給予一次性吸納就業補貼。制定完善并深入宣傳大學生參軍入伍政策措施,加大就業渠道、定向招錄、繼續學習、資金獎勵、優撫優待等政策力度,加強地方、高校征兵機構建設和條件保障,鼓勵和吸引更多畢業生參軍入伍。(責任單位:省委組織部、省委宣傳部、省委編辦,省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委,省軍區,省工商聯,各市、州、縣人民政府,各高等學校)


六、提升投資、產業和創業帶動就業能力。開展重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于高校畢業生就業的產業。支持“雙創”示范基地、孵化器等發展,增加大學生就業創業機會。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,對在鄂創業的高校畢業生,首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月以上、帶動就業3人及以上的給予5000元一次性扶持創業補貼。對創業孵化示范基地(園區),根據基地規模、入駐實體數量和孵化效果給予一定的獎補。在校及畢業5年內大學生,在自主創辦企業或從事個體經營6個月以上的,按規定給予2-20萬元資金扶持。開發共享創新創業課程教學資源,開展創業輔導、創業訓練、創業大賽等公共服務。(責任單位:省發改委、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省人社廳,團省委,各高等學校)


七、優化就業指導服務。引導用人單位適當延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取。對延遲離校的應屆高校畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業高校畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆高校畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆高校畢業生辦理相關手續。大規模開展職業技能培訓,提升就業創業能力;企業組織高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。落實國家關于允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書有關要求。簡化優化就業手續辦理,推進在線辦理就業服務和補貼申領。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。建立校企對接平臺,加強人才供需對接,支持高校畢業生以新就業形態、靈活多樣方式實現多元化就業。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委,團省委、省工商聯,各高等學校)


八、做好特殊群體幫扶。對湖北2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。持續開展家庭經濟困難、殘疾、建檔立卡貧困戶家庭等群體畢業生的“一對一”就業幫扶,分類造冊、跟蹤服務、動態管理,有針對性地開展就業崗位推送。對通過市場渠道確實難以就業的,利用公益性崗位托底安置。關心關愛疫情防控一線醫護人員,幫助解決其子女畢業生就業方面的實際困難。加強思想教育和就業心理疏導,有條件的高校開通心理咨詢和就業幫扶熱線。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省人社廳、省衛健委、省政府國資委、省政府扶貧辦,團省委,各高等學校)


九、大力促進畢業生留鄂就業創業。深入實施“我選湖北”計劃。各地可給予留鄂就業高校畢業生適當住房補貼,或提供人才公寓、公租房等住房保障。小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生就業,按規定給予社會保險補貼。擴大就業見習規模,支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位,在各級機關、企事業單位和高新區建立大學生實習實訓基地,利用閑置學校、廠房、房產、園區、孵化基地等場地建立實習實訓生活基地,對參加實習實訓的給予補貼并購買人身意外傷害保險,對留用率超過50%的企業補貼標準提高至最低工資標準的80%。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。對吸納高校畢業生就業的企業按規定給予稅費優惠。對吸納登記失業半年以上高校畢業生就業的企業,按照1000元/人標準給予一次性補貼。政府投資開發的孵化基地等創業載體安排一定比例場地,免費向高校畢業生提供。對符合條件的大學生創業項目給予資金扶持。(責任單位:省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省政府國資委,各高等學校)


十、壓實就業工作責任。各地、各部門、各高校要強化高校畢業生就業工作組織領導,加強資金保障、表揚激勵、督促落實。各有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力,確保就業大局穩定。(責任單位:各市、州、縣人民政府,各有關部門,各高等學校)


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